或白手起家，事业有成;或承继祖业，开枝散叶;或返乡创业，反哺家乡……
就业是民生之本，创业是就业之源。一个个创业者从草根中走来，从细微处做起，在大众创业、万众创新中脱颖而出，也为地方就业做出杰出贡献。
“我毕业之后在北京一家国企从事离子膜电解槽设计工作，当时我发现离子膜被国外公司垄断，价格很高，如果能实现国产化，将填补巨大的市场空白，就有了开发的想法。”杨大伟，2006年毕业于中国矿业大学，是土生土长的淮安金湖县人。
2011年，杨大伟在金湖县创办了国内第一家全氟离子膜产业化工厂——江苏科润膜材料有限公司。2014年，公司与厦门大学合作研发出国际首创的“双面辐射全氟离子交换膜流延制膜技术”，设计制造出我国第一套流延法离子膜生产线，打破了美国、日本大企业在该领域的技术垄断。2017年，杨大伟以第四名的成绩获得“创响江苏”大学生创业标兵称号，也是全市唯一一名获此殊荣的选手。
杨大伟只是淮安市金湖县“创业就业”热潮涌动的一个生动缩影。近年来，金湖县以开展国家第三批支持农民工等人员返乡创业试点工作为契机，立足于富民增收，积极整合资源、深挖潜力，大力扶持农民工等返乡人员创业就业，开创了全县创业就业新局面。
完善政策优环境
“我们能发展到今天，多亏了这350万元的创业贷款及时申请下来，回家的感觉就是好。”黎城镇顺河村的刘仁和返乡创办金湖仁泰化纤有限公司后，因流动资金不足，企业运转困难。相关部门得知后及时帮助他申请了创业贷款，缓解了企业燃眉之急，保障了企业正常运转。去年，企业实现开票销售6000万元，税收300万元，带动周边60多名农民就业。
劳动、知识、技术、管理、资本等一切要素的融合，不可避免地会碰上“摩擦”，而政策就是运行中的“润滑剂”，让一切要素充分融合。为推动全县创业就业工作，该县先后出台《中共金湖县委金湖县人民政府关于进一步促进民营经济发展的意见》、《金湖县人民政府关于促进农民自主创业的若干政策意见》、《金湖县农民创业小额贷款实施办法》、《金湖县关于服务工业企业用工的六条意见(试行)》等一系列含金量高、激励作用强的扶持政策，为推进返乡创业试点工作奠定了坚实基础、提供了政策保障。
金湖县人力资源和社会保障局局长吕新军告诉记者，今年以来，该县为企业积极兑现就业创业相关优惠政策，发放企业招工补贴、社保补贴、培训补贴、购房补贴300余万元，积极开展“援企稳岗”行动，2017年为325家企业发放稳岗补贴501.75万元，惠及职工18948人，“我们积极兑现优惠政策，有效帮助了企业降低用工成本，助推实体经济发展。”
此外，该县还积极落实农民创业贷款政策，并开通农村妇女创业贷款绿色通道。据统计，2017年，该县累计发放小额创业贷款2210万元。
搭建平台促发展
白马湖银鱼、蒜泥龙虾、金湖芡实……在淘宝网特色中国淮安馆，一个个金湖美食让人垂涎欲滴。自2015年成立以来，金湖县积极扶持帮助“淘宝•中国淮安馆”引领大学生自主创业，把金湖的龙虾、螃蟹、银鱼等本地特色优质农产品通过网络推向市场。目前，该馆已经成为全市最大的大学生电子商务创业基地。
“你来创业，我搭平台。”近年来，金湖县始终坚持把创业孵化基地建设作为推进大众创业、万众创新的强大引擎，为返乡创业者提供良好的创业平台，为企业提供“一条龙式”的贴心服务。据介绍，该县已建成省级创业孵化基地1个、市级基地8个，入孵企业412家，带动就业8303人。其中，省级创业示范基地——金湖县小微企业创业孵化基地现已进驻企业66家，实现销售5.7亿元，带动就业1700多人，先后被评为全国乡镇企业示范区、江苏省中小企业创业示范基地。
与此同时，该县还积极搭建企业和劳动者“双选”平台，先后举办大型招聘会、乡镇招聘会、县人力资源市场每周固定招聘会等各类招聘活动80场，为创业孵化基地企业提供人力资源支持;并将《就业服务卡》、《用工登记表》、《培训需求表》等材料送至乡村田头，打通就业创业服务“最后一公里”，全年帮助6681人与217家企业达成用工协议。
加强培训育动力
“我之前在苏州一家网站工作，在管理企业方面并没有多少经验，因此创办之初我们公司就面临一个很大的问题，就是车间管理问题。”2014年，周丽丽辞职回家创业，成立了金湖洪祥铜业有限公司，主要从事铜材销售加工。周丽丽告诉记者，通过参加县人社局组织的IYB创业培训，系统学习经营管理知识，并应用到企业管理中，有效改善了车间管理、员工沟通等问题，企业生产效率明显提升。2017年，该企业实现销售800万元、同比增长29%，利税19万元、同比增长26%。
近年来，金湖县以创业培训为主要抓手，将有创业培训意愿的城乡劳动者全部纳入创业培训范围，不断加大创业培训力度，创新培训方式，积极实施的创业培训进社区、进乡村、进职校活动，以培训促创业，努力开创“大众创业，万众创新”的新局面。
该县通过开展“创办你的企业”(SYB)、“改善你的企业”(IYB)和“技能+创业”复合培训等，不仅激发学员创业热情，开阔学员创业眼界，还能够有效提升学员创业能力，为成功创业和进一步做大做强积蓄能量。王石有是机械厂的员工，去年他参加了人社局开办的数控车床培训班，在今年春季招聘中，他顺利地进入到江苏利文机械有限公司，成为一名车床工人。“上次的培训让我在技能上得到了很大的提高，现在我平均工资已经有七八千块，我非常满意。”王石有如是说。
2017年以来，全县共开展免费创业就业培训10000余人次，为创业就业提供了有力的智力支持。目前，已有3200余人加入到创业部落，近4000人实现了家门口就业。
提升服务强内功
“我回来创业时，县人社部门主动帮我招工，解决了员工不足的问题，同时他们还帮我培训车工、焊工、钳工等技术骨干，为企业发展提供人力资源保障。”金湖县金南镇卞塘居委会的李文梅，从苏南返乡创办了江苏堃阳自动化有限公司，2017年实现开票销售5150万元，税收266万元，带动本地179名劳动力实现就业。目前，李文梅正计划与德国杜尔公司合作，进一步拓展企业发展空间。
近年来，金湖县通过不断完善创业服务工作机制、降低创业门槛、优化创业环境等方式，分类推进大学生创业引领、农村创业富民、城镇失业人员创业促进、返乡人员创业孵化“四大计划”，实现社会就业创业工作新的跨越发展。
据介绍，该县人社、市监、税务、农业、科技等部门联合行动，组建由部门业务骨干、知名律师和部分企业家组成的创业指导专家咨询团，定期为创业者提供项目论证、开业指导、管理咨询、创业贷款、人力资源管理等咨询服务。对重点返乡创业者，该县还组织创业指导专家进行跟踪服务，不定期上门了解情况，帮助查找问题，研究改进措施，完善运营模式，为企业进一步做大做强奠定基础。
除此之外，该县还加大宣传力度，鼓励和引导农民工返乡创业，通过开展一系列活动，营造服务创业就业的浓烈氛围。
全媒体记者 孔雪 通讯员 管雪松
（责任编辑：凌薇）
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