为落实市委、市政府全国文明城市创建和国家卫生城市迎复审工作任务，我市全面推进小美容美发店、小浴室、小宾馆等“五小行业”专项整治，成效显著。工作开展以来，我市对各区督查各类经营性公共场所单位1500余户次，发现并交办问题360余项次。目前，市建成区各类公共场所共4214户，基本设施、证照管理、量化分级、卫生管理制度、从业人员健康证明、禁烟标识、环境整洁、禁浴标识、专用理发工具等管理环节基本规范，卫生管理水平，经营单位卫生状况良好，达标率达到97.8%。
完善机制，责任落实到位
市委、市政府启动新一轮全国文明城市创建和部署开展国家卫生城市迎复审工作后，市卫生计生委迅速行动，召开专项工作推进会议，根据市创建全国文明城市指挥部《淮安市创建全国文明城市工作总体方案(2018-2020年)》，成立领导小组，组织制定《“五小行业”大整治、大提升行动实施方案》，全面部署“五小行业”专项整治。根据方案要求，抽调市卫生监督所专业人员组成督查组，落实责任，迅速开展专项督查。各区卫生监督所结构对所有卫生监督员定责任单位、责任路段。实行网络化管理机制和差别化考核机制，实施“四包”工作责任制,即包宣传、包整改、包进度、包达标，达到分清目标、分清责任,做到责任不漏人、落实不漏户。
打造精品，示范引领到位
根据市创建全国文明城市指挥部统一部署，切实推进“一把手”示范工程建设。在每个区至少建设完成一条文明示范路段和30户以上精品亮点单位的基础上，市卫生计生委确定将打造淮阴区幸福路“五小”行业管理示范路段作为市卫生计生委“一把手”示范工程。投入专项经费，对该路段上经营户的卫生设施及公示牌进行升级改造。打造了一批标准高、设施全、管理好、过得硬、经住查的“五小”精品亮点单位。该路段率先实现了统一公示、统一制度、统一档案、统一标识、统一记录“五统一”管理模式，“三证”持有率、卫生设施配备合格率、卫生设施正常使用率、卫生信誉度等级公示率、卫生管理档案符合率均达100%。充分发挥文明示范路段和精品亮点单位的示范作用，组织“五小”业主参观学习，交流经验，互相促进，注重典型引领，以点带面，全面提升“五小行业”的整体管理水平。
方式多样，宣传动员到位
采取多种形式，展开全方位的宣传，让创建全国文明城市“五小行业”管理要求家喻户晓。一是加强管理人员自身学习培训，要求全体监督管理人员明确创建工作任务和创建标准，在工作中做到重点明确、对标找差、有的放矢，提高工作成效，巩固整治成效。二是强化管理相对人宣传培训，通过集中培训和上门指导、短信提醒、“给经营户一封信”等方式，提高“五小行业”经营业户依法经营意识，积极主动开展整治工作。三是加强社会宣传，调动广大市民参与全国文明城市创建的积极性和创造性。公开投诉举报渠道，使广大市民能够自觉参与到创建活动在，为“五小行业”专项整治行动营造良好的工作氛围，形成全民参与、人人有责的工作局面。
创新方式，服务指导到位
坚持突出重点、集中整治，分步推进，补齐短板、提升质效，对“五小行业”经营户开展指导和帮扶。推进“指导上门、培训上门、送证上门、登记上门、检测上门、送报上门”，全面提升服务水平，缩短办证时间，提高办证效率。市区两级卫生计生委按照责任分工对经营性公共场所单位进行全方位、全过程、全覆盖的指导，做到开一张“处方”，下一张整改意见书，对经营户存在问题和整改要求做到“一口清”。同时、投入专项经费，统一制作公示牌，协调相关部门、社区、街道、居委会对“五小行业”经营户开展整改指导和帮扶，推进“五小行业”单位的软硬件设施改造，提升“五小行业”整体档次和管理水平。
强化督查，问题整改到位
市卫生计生委成立7个督查组，落实责任，分别对接责任区。各区按网格化管理要求分片包干，形成区级全面巡查、市级重点督查模式，开展全方位、拉网式检查督查，集中力量对建成区内重点场所卫生单位进行专项整治。对检查督查中发现的问题，逐一梳理，建立台账，定人定岗，定时定责，实行销号管理，无条件整改，不打折扣，不留死角。强化督查督办，做到上下联动、多方配合，形成整治工作事事有人管、件件有人抓，一级抓一级、层层抓落实的工作局面。
记者短评：在当前的“五小行业”专项整治中还存在一些问题：
一是综合协调机制落实不到位，各自为战现象还很突出。各区、各相关部门工作配合力度不够。部分区域和路段，监管执法人员较少，各部门各自为战，信息沟通不到位，不达标单位相对集中。
二是长效管理机制没有真正从思想上落实。部分经营业主和一些监督管理责任人，长效管理意识不强，日常管理不到位，导致整体卫生情况容易出现反复和回潮现象。
三是迎复审氛围和市民参与意识不强。广大市民参与积极性不高，相当一部分经营业主对国家卫生城市标准要求不清，参与自觉性不强，全民参与、人人有责的工作局面没有形成。
下一步，要进一步完善工作机制，落实长效管理措施。按照网格化管理要求，落实工作职责，推行日报、周报制度，挂图作战、挂牌督办，聚焦关键薄弱环节精准用力。强化沟通协调，协调各区创建办、卫生计生等相关单位与社区网格的无缝对接;要发挥好精品亮点单位的示范引领。对前期打造的标准高、设施全、管理好、过得硬、经住查的精品亮点单位。以现场会等形式组织同行业主参观学习，交流经验，互相促进，发挥示范引领作用，以点带面，全面提升重点场所单位卫生管理水平;要进一步强化督查指导，确保问题整改到位。针对督查中发现问题单位，以问题清单形式，逐项推进问题整改。抓住重点区域、重点难点单位，协调市区两级和相关职能部门，开展专项行动，取缔一批拒不整改、难以整改的“五小”单位。
记者 左文东 通讯员 李治兵 吴皓
（责任编辑：凌薇）
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