打破镇与镇之间的行政界限，按照“现代小城市”、“县域副中心”的发展定位，涟水县今年以县辖区内的高沟镇为试点，创新功能化片区土地规划办法，全面落实与推进省委省政府《关于全国推进节约集约用地的意见》的文件要求及淮安新型城镇化土地使用制度改革。该县制定的“高沟小城市功能片区土地利用规划”是全市第一个通过省级批准的功能片区规划，此举同时在全国也属首创。
记者了解到，依据规划，高沟小城市功能片区涵盖高沟镇、前进镇和岔庙镇。为实现节地水平和产出效益双提升为目标，该局在设计功能片区划分时，创新性地打破三个镇的行政界限，首先保证和优化基本农田布局，在划定片区内的永久基本农田保护红线、生态保护红线和城镇开发边界的基础上，进而制定差别化用地政策，统筹安排片区内生产、生活、生态空间，极大满足小城市发展中的建设用地指标需求。
涟水县国土资源局局长祁鹤峰表示，为着力解决土地资源如何保障功能片区建设用地需求，即新型城镇化进程中的建设用地问题，涟水县通过实施农村建设用地整理，形成流量指标滚动使用。规划自实施至今，已为省年度重大项目——今世缘粮食产业园解决用地300多亩，为高沟镇民生项目解决用地150亩。与此同时，还有效保障了功能片区内涟水三院、高沟中学、社会福利中心、圆绿困蹄等项目的用地需求，为其它重大基础设施项目建设预留了通道。
在保证和优化基本农田布局方面，统计数据显示，该县通过对片区内零散基本农田进行归并整合，共计新增优质耕地9800亩。顺应“农业产业化规模经营”这一必然发展趋势，该局于基本农田优化布局中，注重推进高标准基本农田建设。至2030年，功能片区内将安排高标准基本农田建设项目18个，增加有效耕地面积4500余亩，建成5000亩以上集中连片基本农田12个，力促农业种植由传统的“望天收”转变为“旱涝保收”，以实效带动片区内农民增产增收。
据悉，涟水县推行的“功能化片区划分”举措，在具体实施中，还同时规划整合片区内财政、农发、水利等涉农项目资金，实现“各炒一盘菜、共办一桌席”，促进功能片区美丽乡村建设。
全媒体记者 左文东 通讯员 高林 张丰
（责任编辑：凌薇）
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