水色青青踏歌行。当绿色发展成为大势，淮安这座运河古都，创新体制机制，融合“五位一体”管护，打造样板河道，初步形成了全面推行“河长制”的淮安模式。
淮安市大寨河黑臭水体整治工程
四级党政领导、7176名“河长”走马上任，他们将“九龙”拧成一股合力，重拳击向治水顽疾，使得一项项具有里程碑意义的“大事件”跃然呈现：洪泽湖非法采砂船全面“清零”，5亿元渠北运西片区水系连通、1.95亿元金湖引水润城等大体量生态工程加速推进，市县两级河长巡查交办问题500余件全部实行销号管理，河湖“三乱”重点问题得到有效遏止……
建章立制 破解“九龙治水”顽疾
在盱眙旧铺镇红旗水库，河水清澈，两岸护坡整洁美观，河道旁一块蓝色“河长制”公示牌十分醒目，公示牌上河长姓名、管护目标、投诉电话等历历在目。目前，淮安市境内省市县乡村五级河长公示牌安装已全部到位，昭示着每一条河流，都有“河长”在守护。
涟水县县级河长公示牌
淮安市创新实行“双总河长”及“领导小组+河长办”领导机制。市县乡全面实行双总河长，由各级党政主要负责同志担任，共落实市级河长16名、县级河长166名、乡级河长1316名、村级河长5678名，形成“横向到底、纵向到边、自上而下、全面覆盖”的河长体系。成立河长制办公室，落实人员、经费和办公场所，挂牌集中办公。作为市级总河长，市委书记姚晓东、市长蔡丽新高度重视河长制工作，带头认河、巡河、知河、治河。各县区主要领导均多次召开专题会议，研究部署推进河长制工作，形成了各级各部门齐抓共管、协同配合、有效履职的良好局面。
在全省首创“一河长两助理”模式，即为每一个市级河长配了一名技术助理、一名行政助理;建立健全联席会议、信息报送、河长巡查、督查考核、责任追究、河长述职等工作机制，其中，“河长述职制度”为全省首创，得到上级部门的高度认可。今年一季度又出台《淮安市河长制工作信息报送考核办法(试行)》等制度，进一步完善河长制制度体系。
截至目前，淮安市认河巡河活动已展开三轮，市级河长共巡河30次，巡河累计交办问题210件;县区级河长累计巡河526人次，乡镇河长累计巡河5012人次，清除圈圩及围网养殖2100余亩、违章种植1500余亩、畜禽养殖50余处，清理整治砂石货场、码头30余万平方，拆除违法建设7000余平方，整治入河排污口200余处。
措施得力 融合“五位一体”管护
今年65岁的赵绪来是洪泽区境内龙须港河道的管理员。每天，赵绪来带着扫帚、长夹子、垃圾桶，捡拾两岸垃圾和河道漂浮物，负责3.5公里河道的日常管护。赵绪年告诉记者，以前的龙须港河道淤积，河面上全是水花生，现在实行长效管护，河水畅了，岸也美了，老百姓都说好。
洪泽区“五位一体”与河长制深度融合
在推进河长制过程中，洪泽区将河长办和“五位一体”管护办公室联合办公，探索河长制与“五位一体”管护全面融合，在“五位一体”巡查注重村庄环境、河道及岸线整洁的前提下，加强对河道沿线违章种植、违章建筑、河道范围内污染源等进行排查。洪泽区岔河镇岔河村村级河长、村总支部书记张学宏告诉记者，通过河长制与“五位一体”全面融合，村级河长管护责任集中，管护效率更高。
“在全面推行河长制的工作实践中，我们突出流域性骨干河湖重点治理与农村河道管护‘五位一体’深度融合，解决河道管护‘最后一公里’问题，实现由流域性骨干河道‘线上治理’向纵横交错的县乡村河道‘面上治理’全覆盖，初步形成河长制的‘淮安模式’。” 市河长办副主任、市水利局局长尤其中告诉记者。
淮安区境内京杭运河长27.6公里，是该区重要的灌溉、排涝、通航河道，也是重要的饮用水水源地之一。该区投资近8000万元对城区湖泊及39条农村河道进行整治，拆除大运河、里运河沿线码头货场49户。金湖县投资4亿元对入江水道、高邮湖等重点水域岸线，以及128条农村河道进行疏浚整治，在全面落实“河长制”的基础上，对城市黑臭河道坚持控源截污、内源治理、生态修复、长效管护多管齐下，城区河道水质不断改善，群众对居住环境满意度大幅提升。
样板探路 打造“六无标准”河道
在涟水县南集镇王圩村，记者看到，该村正在打造的样本河道三干三支沟，河面碧波粼粼，河岸整洁美观。村级河长、涟水县南集镇王圩村支部书记朱宝成告诉记者，没有管护之前，河道是脏乱差，杂草丛生，水体黑臭，老百姓意见很大。自全面推行河长制工作以来，三支沟发生了质的变化。
涟水县拿出专项资金，结合县乡河道疏浚工程对王圩村的三支一斗沟和中心路沟进行重点整治，其中三支一斗沟按乡村级样本河道打造，全长约3公里，疏浚土方约2.5万方，投入资金近10万元。经过初步整治，现在的三支沟，真正达到“河道无垃圾、河岸无违章、河中无障碍、河床无淤塞、污水无直排、生态无破坏”的“六无标准”。据了解，涟水县今年围绕生态河湖行动计划，计划打造2条省市级样板示范河道、2条市县级河道、6条乡镇级河道、 44条村级样本河道，确保年内样本河道工程全部完工。
市水利局党委委员、河长制工作分管负责人潘光杰介绍，在全面推行河长制工作中，淮安市探索建立“一河一策+样本河道”的创新做法，在对全市22161条河道编制“一河一策”实现精准治河的同时，在全市重点打造100条生态样本河道，为河长制探索更多“淮安方案”。目前，市县两级样本河道“一河一策”编制全面完成，其中60条河道将于2018年汛前基本完成，40条河道于2018年冬春水利建设时启动，2019年全面完成。
全媒体记者 宋莹莹
通讯员 徐晶晶
（责任编辑：凌薇）
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