“安全生产工作再怎么强调都不为过。”这是淮安区安委会主任、区长施恩佩时常挂在嘴边的一句话。安全生产，责任重于泰山。近年来，淮安区认真贯彻落实中央、省市关于加强安全生产工作的批示指示精神和决策部署，创新举措，真抓实干，着力推进安全生产责任体系、安全生产风险防控体系、安全隐患排查治理体系和监管执法能力建设，有效预防和减少了各类生产安全事故的发生，走出了一条独具特色的安全生产管理之路。2017年全区生产安全事故数和死亡人数同比分别下降58%和50%，未发生一次死亡3人以上较大事故。
现场听取安全生产汇报
唱好“主题曲”
领导是搞好安全生产工作的保障,领导的重视程度决定了安全生产责任制是否能真正落到实处。淮安区委、区政府有多重视安全生产工作?“像淮安区这样重视安全生产工作的真是少有，每次区政府召开常务会议或办公会前，政府办都会打电话问我们有没有安全生产方面的议题。”淮安区安监局局长韦立阳介绍说，区政府常务会议每月一次，每次都要听安全生产汇报，有问题说问题，没问题报平安。“这对我们安全生产监督管理部门来说，既是关心重视，也是督促鞭策。”
淮安区委、区政府重视安全生产，不仅仅体现在开会研究部署上，还体现在积极主动参与安全生产工作中。除了节假日及重大活动期间抽查安全生产工作外，区委、区政府还定期不定期地组织有关人员进行安全大检查。
开展安全生产大检查“零点行动”
为严格落实“行业监管”“属地监管”工作机制，淮安区制定出台了《淮安区有关部门和单位安全生产工作职责的规定》，进一步明确各行业主管部门安全监管职责范围，落实属地政府监管责任，完善安全生产综合协调、监督机制，形成综合监管和行业监管合力。制定印发了《淮安区2017年度综合目标考评办法》，将安全生产作为全区“大目标”考核的重要内容;制定了《安全生产“一票否决”制度》和《安全生产约谈制度》，规定了更为细致和严厉的“一票否决”和“警示约谈”情形，出现“一票否决”的乡镇、部门或责任人，取消年底评优评先资格;建立了安全生产责任制督查和暗访暗查机制，先后组织督查办、软建办、安委办成立综合督查组对各乡镇(街道)、部门安全生产工作进行了5轮督查巡查，对督查检查中发现的安全责任不落实的单位和责任人均进行严肃通报和问责，并将督查情况列入年底考核。
此外，全区26个乡镇(街道)和1个开发区和3个产业园区也出台了相关文件，着力构建安全生产责任制“五级五覆盖”工作机制，形成了“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的良好格局。
运用“组合拳”
打铁还需自身硬，淮安区通过不断创新举措强化安全保障，夯实了安全生产工作基础。
强化基层安监机构能力建设。该区在队伍建设、财政支持、装备配备等方面向安全生产工作倾斜。在乡镇、街道设立“安全生产监督管理办公室”，解决乡镇安监机构“户口”问题，要求各乡镇(街道)严格按照有关规定配齐配强安监人员并纳入年度安全生产目标考核;不断增加区安监局行政编制，由11人增加至21人，区安全生产监察大队事业编制由8人增加至11人，采取“政府购买服务”的方式聘用了14名安监辅助人员和化工专家，解决安监局人手不足的问题。此外还不断提高区安监局的经费预算。
强化隐患排查治理体系建设。制定出台了《淮安区隐患排查治理和信息报送工作实施意见》,对事故隐患的检查、整改、复查验收和隐患上报工作做出了具体要求，进一步实现隐患排查治理规范化、制度化、常态化、信息化。做好重要时段、重点领域安全生产专项检查,杜绝较大事故和有较大社会影响的事故发生。建立了部门联合执法工作机制，组织商务、市监、安监等职能部门依法对49起违法经营油气的行为集中整治，组织住建、卫计、市监、交通等部门对校园、校舍、校车进行了多轮安全检查。
强化安全宣传教育培训。2017年共组织开展企业负责人、安全管理人员、特种作业人员培训班13期，参培1179人次。做好重点行业领域安全培训，组织危化品企业、粉尘涉爆、液氨制冷、建筑施工等高危企业安全管理人员培训辅导班，参培人员约600人次。坚持办好每月一期的《安全生产简报》和每月一期的安全生产电视专题节目，提高社会大众对安全生产的关注;组织开展了“6·16”安全生产咨询日、安全生产演讲比赛等活动，广泛传播安全文化，提升全民安全素质，被省安委办表彰为“安全生产月”活动先进单位。
强化安全生产应急保障能力建设。完善应急预案，编制了《淮安区生产安全事故灾难应急预案》，以及防汛抢险、突发公共卫生事件、食品安全等各专项应急预案。加强应急队伍建设，建立了淮安区安全生产技术和应急救援专家库，目前专家库共有危化、建筑、交通、电力等领域专家54人。组织开展了校园应急逃生、车站突发事件处置、化工企业危化品泄露应急处置桌面推演、烟花爆竹批发企业突发事件紧急处置、火灾应急逃生等应急演练140余次。此外还在淮城镇、施河镇2个工业经济较发达的乡镇和经济开发区组建了3个专职消防队，并配备了35名专职消防人员和6辆消防救援车辆。
营造“强磁场”
2018年2月8日晚11时，韦立阳带队对淮安区一重大危险源企业开展夜间突击查岗，发现企业安全生产负责人竟然不在岗，遂勒令其立即到岗并做出整改。“这是一家涉氨制冷企业，有爆炸危险，是区安监局重点监管企业。”他介绍说，目前案件已经立案，淮安区安监局将依法依规对企业予以处罚。
收缴违规经营的烟花爆竹
在此之前，他还曾在夜间带队突击检查数家被责令停产的企业，发现了企业违规生产的切实证据，分别处以罚款，并通过供电部门采取了强制停电措施。
这是淮安区安监局开展“零点行动”的一个缩影，近年来，针对辖区内的重点企业、违规企业、用电大户，这样出其不意开展夜间检查的情形正在逐渐成为常态。
“因为用电成本更低，许多企业在夜间集中开展生产，如果按照惯性思维白天去检查，往往效果不佳，夜间突击检查反而更能发现出问题。”韦立阳告诉记者，该区“零点行动”自开展以来，效果十分显著。去年，淮安区代表江苏省和淮安市接受了国务院安委会安全生产综合督查，“零点行动”得到了督察组的高度评价，并作为工作亮点反馈给省委、省政府。
据介绍，2017年，该区连续开展了“安全生产大检查”、“安全隐患大排查大整治”、“夏季安全生产百日执法”和“全区重点行业领域安全生产十大专项整治活动”等四大行动，对各地区、各企业和各工程采取巡检、抽检、互检、夜间突检等方式进行逐级检查，仅大检查期间，该区就组织检查生产经营单位1217家，发现隐患3210处，下发责令整改通知书1072份。
按照“四个一律”、“五个一批”的要求，该区充分运用警告、罚款、责令停产整改等处罚措施，重拳打击安全生产检查中发现的非法违法生产经营行为。去年责令停产停业整顿17家，采取强制停电措施12家;立案查处61起，取缔关闭4家，对5家企业和个人失信和严重违法违规行为实施联合惩戒在区电视台集中公开曝光。
此外，该区还探索推进监管执法一体化新体制模式。区安监局试行“一支队伍管到底”，破解监管、执法相分离“两张皮”难题，将监察大队大部分执法人员分别派驻到局机关各业务科室，实现安全生产监管执法一体化、安全生产与职业卫生监管执法一体化，避免了职责不清导致推诿扯皮等现象，有效化解“两张皮”问题，实现了专业知识和执法经验的有机融合和优势互补，大大提高了执法效率。
激发“正能量”
走进淮安区安监局安全生产标准化办公室，江苏新起点实业有限公司的行政专员李欢正在接受专家辅导。“旧的证书到期了，今天来是咨询新的安全生产标准化证书申报所需事项，比如现场如何整改、申报材料如何准备等等。”她告诉记者，以往企业开展安全生产标准化建设，往往要请中介机构开展有偿辅导，并且费用还不低，这对企业来说是笔不小的负担。但现在区安监局免费为企业提供辅导服务，既方便又节约成本。“回去后对照具体要求准备，有不懂的再来问，对于我们来说，也是一次学习提升的机会。”
标准化建设辅导
“这是政府购买服务，主动减轻企业负担。”韦立阳介绍，为推进企业安全生产标准化创建，淮安区政府制定出台了《全区安全生产标准化建设工作实施方案》，采取政府购买服务的方式聘请了3名安全生产标准化创建专职人员免费为企业标准化创建给予帮助指导，他们不仅接受企业咨询，还时常开展上门服务，很受企业欢迎。同时，为鼓励企业开展安全生产标准化建设，对创成安全生产标准化的企业，区安监局还报销评审费用，有效提高了企业开展安全生产标准化建设的积极性。这一做法实践一年来，效果十分显著。据统计，该区2017年完成安全生产标准化验收申报企业103家。
此外，该区还将企业安全标准化是否创建、等级差异纳入非公经济代表人士评价和人大代表、政协委员提名资格的审查内容，作为企业申请高新技术、名牌产品等前置条件，严格把关。在高危行业领域积极推进实施“机械化换人、自动化减人”，推动双环齿轮在2017年投入5亿元用于生产线的机械自动化升级改造。
“在今后的工作中，我们将进一步贯彻落实上级安全生产工作要求，狠抓薄弱环节，强化整改落实，切实解决安全生产方面存在的突出问题，为高水平全面建成小康社会、努力打造苏北重要中心城市核心区，营造更加安全稳定的社会环境。”韦立阳掷地有声地表示。
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