党的十九大报告首次提出实施乡村振兴战略，推动“四化”同步发展，切实解决好“三农”突出问题，全力推动乡村产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。涟水县立足富民强村，通过实施整村推进整治土地，引导人口有序转移和产业有效集聚，促进农村产业转型升级，带动贫困群众精准脱贫，在城乡融合发展、集约发展上探索出了一条创新之路。
“旧房”变“新房”，改善村容村貌
“涟水县村庄空心化平均达30%，有的甚至达60%，宅基地建设用地闲置现象严重，到2016年底，全县建设用地总量43.7万亩，而农村居民点就占到84.39%，达36.88万亩，农村建设用地复垦潜力明显，如按30%实施整村推进，全县就可复垦新增耕地10万亩。”涟水县国土资源局局长祁鹤峰告诉记者。从去年起，涟水县从农村宅基地闲置多、生产生活条件差、危旧房比重高的扶贫片区入手，探索实施“整村推进+高标准农田建设+特色田园乡村”项目。“我们在实施中坚持“两个90%”，即群众搬迁不到90%的不实施，群众土地流转不达到90%的不实施。在补偿标准上，就高不就低，确保群众利益不受损，对贫困群众进行兜底安置。鼓励货币安置，宅基地有偿退出，减少建设用地闲置，同时还有效消化了县城、集镇存量商品房，促进城乡用地结构优化。” 祁鹤峰说。
“小区去年年底封顶，今年五月份交房。”2016年首个实施整村推进的涟水县梁岔镇费庄村支书王以中告诉记者，安置小区立足田园特色，绿化规划种植枇杷、山楂、梨、木瓜等果树，既美化环境，又能增加收入。小区以护村河替代围墙，河岸四周种植垂柳，小区草坪改种具有经济价值的黄花菜，村里干道两侧的杨树全部由银杏、红叶石楠取代。同样在涟水县义兴镇施庵居委会，村民陈白云正在自己家拆迁完的土地上耕种。“我们家原先有110平方的面积，拆迁补偿款一次性到位，而且连附属设施拆迁也有相应补偿。我已经在镇上买了新房，条件跟原来是没法比了。”刚搬进新房的陈白云兴奋地说，“我们原先的土地还属于我们，要么自己种地，要么承包给大户我们自己拿租金。”
到2020年，涟水县计划实施整村推进项日27个，共计搬迁19049户，预计新增耕地35138亩。
“资源”变“资产”，增加集体收入
记者在涟水县梁岔镇费庄村看到，经过整治后的土地，形成“田成方、路成框、林成网、灌得进、排得出”新气象，告别了种粮望天收的历史，宅基地复垦和废沟废塘平整共增加土地600亩。“实施整村推进后，不但村容村貌改变了，增收的途也变多了。”村民费玉宝说。“我在红太阳果木栽培合作社每天有60元的收入，还入了股，每年还有2万元的红利。” 费玉宝口中的红太阳果木栽培合作社就是当地宅基地复垦后招引来的投资项目。据介绍，按当地土地流转每亩830元，村里每亩提取30元管理费，全村流转2000多亩地加上新赠耕地测算，村集体仅土地流转一项每年就有50多万元收入。村里新建小区已有光伏投资商预定租用屋顶，每年收取租金，目前28幢住宅楼的屋项己经被全部预定，此外，村居集体还能从小区建设的公共设施租赁中获取利益。
土地流转了，农民从土地束缚上解放出来了。在涟水县陈师镇高庄村的宁夏中草药种植基地，正在地里栽种丹参的唐文香告诉记者，家里的5亩地按租金800元每亩流转了。留守在家的村民都被村里组织起来，成立了劳务服务队，哪个地方需要帮工，只要一个电话，谈好工钱，人就来了。 “政府实施整村推进项目的初衷就是让贫困群众脱贫，过上好日子，让生活变得更美好，让虚弱的村集体经济更强大起来。”陈师镇高庄村党总支书记乔亚华说。
“保守”变“创新”，增添经济新动能
土地平整、基础设施建设，搬迁农户，钱从哪来?涟水县创新思路，将整村推进实施产生的城乡建设用地增减挂钩指标，除用于安置用地外，还将产生的挂钩结余指标进行省级交易，较好地解决了整村推进资金缺口问题，也为乡村振兴筹措资金找到了一条可行的路子。
祁鹤峰给记者算了一笔账：房屋拆迁成本每户约在20至30万元，而整理出来的新增耕地在1.5至1.9亩，依据全省挂钩结余指标交易价格测算，资金筹措充足，完全可行，全涟水县土地利用总体规划控制目标来看，从2017年至2020年，全县农村居民点用地应削减5.05万亩。按照目前省交易均价来测算，可显化资产数十亿元。
土地平整后，零散、碎片化的土地形成集中连片，开始吃香了。家住涟水县大东镇施洼村村民曹永青是农机手，看到外村人纷纷来村里包地，心里热乎乎的，也跟村里签订了土地流转协议，准备发展150亩稻鸭混养试试水。据了解，去年以来，全镇土地流转占比已达到30%，“一村一品“特色农业发展正逐新形成。
全媒体记者 左文东 通讯员 邱建权 袁正鲜
（责任编辑：凌薇）
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