这是一场影响面大的民生变革，三年改造项目257个、81482户，数万家庭走出棚户区，住上新楼房，居住条件得到根本性改善……
棚改，数万家庭开启更美好的生活!
特困家庭告别“蜗居”
程祖猛是原化工研究所的棚改户，从刚拿征拆协议到现在，这位汉子已经流过两次泪。那张薄薄的拆迁协议，对他们家来说，意味着一家四口‘蜗居’在30平米小破房的生活将要划上了句号，等待着他们的将更舒适的家。
“第一次看到新房的时候我也哭了。”这是一股喜极而泣的泪，是等待了十多年终于圆梦的满足与感动。
程祖猛是清江浦区四季青社区的低保户。他告诉记者，从这块棚户区搬走以前想都不敢想，更没想过有朝一日能住上高大气派的楼房。
程祖猛的新房在康居花园小区，是一套共有产权房，足足有100平米。“本来卖给我们的价格就低于市场价几百块钱一平方，还给了我家小面积补助和大病补助。”程祖猛介绍说，虽然春节后才能交房，但已经吃下了“定心丸”。
在去年9月份，程祖猛听闻原化工研究所宿舍正式启动棚改，立马向社区工作人员表达了自己的意愿——“百分百愿意”，随后签订了征拆协议。
“原来房子只有30平米，家里却有四口人，没办法啊，孩子13岁了，还得跟我们夫妻俩一起睡，还有84岁的老父亲也只能在厨房里为他搭一张简易床。”程祖猛说，每当看到老父亲一人睡在厨房里，心里总是酸酸的。“棚改好啊，哪有不支持、不愿意的道理呢?”程祖猛说。
老两口“忧居”换“优居”
1月11日上午，71岁的夏世禄带着老伴沈燕来到楚秀园东南侧地块棚户区征收指挥部了解交房情况，提到即将搬进的新房，二老的心情别提多美了，“我看过新房了，小区环境好、道路宽，怎么看都喜欢。”
穿过几条狭窄的小巷，记者跟随夏世禄来到他家的老房子前。“路灯昏暗，晚上看不见，我两个双胞胎孙子都在上学呢，每晚我都担着心。”夏世禄说。
是由于对居住环境改善的期待，拆迁评估价格公示没几天，老两口就高高兴兴地签订了征拆协议，并且在工作人员提供的七处房源中，在金满华府和文庙三期中各选了一套新房。
“政策好，在安置房信息库里选房不仅比市场价便宜，还有奖励。我就用150平米的老房子换了两个远低于市场价的小套。其中金满华府是现房，很快就能搬新家了，两个宝贝孙子可以住新房了。”夏世禄说。
“小换大”盼家人常来家聚
16日上午，七旬老人陆长贵又一次拨打社区工作人员的电话，询问交房的具体时间。工作人员告诉他，现房一般3个月后才能交房。陆长贵摸摸头，不好意思地笑着说：“是我催得有点急，想早点准备搬进新房子里去。”
“我家才20平米，就够我们老两口放张床、放个桌子的。家里来人的话，连站的地方都没了。”陆长贵说，年龄大了，就期盼着家里人多，可因为房子小，一家人在家里团聚曾经都是奢望。“大儿子一家来了，二儿子就没地坐了。”
在这次棚改中，陆长贵第一时间就签订了协议，他只提了一个要求：“换套大的!让小孩回家有地方坐，有地方住。”他用原先20平米，一到阴天下雨就漏水的破旧老屋，换来了80平米的现房。陆长贵说，虽然这个是共有产权房，他只拿了一半产权，可以等到5年后我再考虑把另一半产权买回来。
淮安棚改新举措
记者从市征收办了解到，我市棚改在贯彻落实上级精神和探索性实践的过程中，深化体制机制改革，在“市统筹、区实施”的总体框架下，创新建立“五统筹”机制，统筹“规划、土地、政策、安置、资金”五大要素，整合创新点，发挥集聚力，汇聚民心的新引力。
亮点1：新思路
我市棚户区改造注重顶层设计，以集中连片整体开发为方向，统一编制改造计划，统一安排地块开发，在更大空间内提升城市功能，进一步增强房市调控能力，释放城市发展空间，提升城市经营收益。2015年底,我市即完成棚户区改造三年计划(2016-2018年)编制工作，做到既有顶层设计，又有项目落地。
亮点2：新政策
2016年，我市创新推出“两个10%”的新政策，在征收公告规定的期限内签订征收补偿协议的，给予被征收人征收补偿总额10%的奖励;选择货币补偿的，给予征收补偿总额10%的奖励。
亮点3：新标杆
“亮底征收”制度是我市房屋征收的一大创新。棚改中，我市及时征求群众意见，依法发布房屋征收决定，实行“一个政策、一个标准、一把尺子”，法规政策、补偿标准、安置方案、补偿结果等内容均公开上墙，特别是把被征收户最关注的征收补偿协议、旧房交割单、领款单等材料直接公示上墙，保证了棚改征收的公开、公平、公正。
亮点4：新模式
建立市级棚改“资金池”，区级政府设立专户，棚改承接主体建立专账，实行专户存储、专账核算、专人负责的“三专”管理;棚改资金由市财政部门统筹调度，通过“支付令”方式向棚改承接主体拨付资金，有效避免资金积压，降低了棚改成本。
棚改如同一场豪迈的接力跑，在连片整体开发中，通过统一编制改造计划，统一安排地块开发，在更大空间内提升着城市的功能。
棚改，让这座城市更美好……
一河两岸因棚改而变
13日上午，圩河楚秀园南岸，40多岁的齐正秋依靠在河边的栏杆上晒着太阳，抽着烟，且不时和正在搬迁的邻居们打着招呼。交谈之中，提及频率最高的词就是“签没签”。
从河边往南走，拐过几条小巷子，就到了他的家。“最近变化可真大，时间不长，搬得差不多了。”齐正秋说，这个地方的棚户区改造是从2017年12月上旬开始的，评估价一出来，签约的人就开始排队了，大家都想早点定下来，选个好房子。
跨过圩河上的一座小桥，就能顺利地达到圩河北岸。站在桥中间往两头看，北岸是风景宜人的楚秀园，南岸则是见缝插针、挨排排无序建设的平房。一河之隔，两岸的环境和配套设施竟有天壤之别。居民们说，河南边的房子有的建了四五十年了，那个时候哪有什么规划、也没有配套设施可言。
圩河南岸的居民们拥护棚改、支持棚改，在改变自身居住条件和环境的同时，也在为中心城市重大项目建设做贡献。“市里启动了控源截污工程，要通过4年的努力，让市区40多条河道水变清、岸变绿。”清江浦区征收办主任陈宝风说，作为控源截污系统工程的一部分，沿河需要铺设排污管道，从而收集城市的污水。圩河之南就规划了一条排污管，如果不棚改，工程将没法施工，或者说要专门为控源截污启动单项却不系统的拆迁。
漫步在圩河的南边，齐正秋望着河面的冰冻，不时提及小时候在河边玩耍的记忆，那时候河水清清、能看到鱼儿水中游。他说：“这片老房子拆了，以后的条件肯定更好了，我会再回来看的。”清江浦区征收办副主任赵文平说，棚改之后控源截污工程很快就能进场施工，将来河水会变清，河的两岸一样美。从城市的发展的角度看，棚改中居民们也在为我们的城市做着贡献。
一个棚户区和一条快速路
建设中的快速路如火如荼，这条路和棚改有着什么样的关联呢?快速路一期先导段房屋征收工作在两个月内完成，工程得以如期顺利开工……
“说内心话，一些人说不高兴，实际上内心是欢迎的，我就特别支持。”高金鼎是地地道道的老清浦区南港人，在我市三年棚改的第一年，他就主动签约支持棚改。高金鼎说，别看房子(棚改前)不小，毛病一大堆，跟现在住的小区房没法比。早改早好。
高金鼎在延安西路上开了一家浴室，快速路建设启动前，浴室被征收了一半、面积达500多平方。现在，高金鼎用动迁的补偿款注册了一家公司，谋划新的事业。说起这件事，他高高兴兴的。
“我是菜农出身，但我不落伍。”高金鼎给记者算了一笔账，普浴总面积有上千平米，一年只赚五到七万元，如果计较房租，算下来就不赚钱。在快速路工程启动前的棚改中，他对拆迁工作组的人表态，什么都不谈，先把协议签了。高金鼎并不是一时冲动，因为在他的内心，早已盘算着利用补偿资金打拼出一片新天地。“浴室属于传统行业，想突破很难了，只能维持着。我在外面四处跑，看到很多新的机会，可惜抓不上。”他说。
在谈及新的发展方向时，高金鼎说：“会越来越好，我们淮安肯定会大变样。”高金鼎说，快速路、高铁等大项目的建设，必将为淮安发展带来正面效应，作为这个城市的市民和创业者，他颇为振奋、信心满怀。别的不说，快速路通了，和外地人来往做生意，来来去去更方便了。还剩下500来平米的浴室是否会因快速路通车，周边环境的提升迎来更好的发展前景呢?对此，高金鼎在观察、在等待、在期盼。
棚改参与者的感慨
朱平、清江浦区农机局副局长，记者见到他时，他正以棚改征收指挥部里小组长的身份奔走在棚户区改造动迁的第一线。“我以前是干城管的，不是第一次参加拆迁了，总体感觉，这一次工作更好做。”朱平说。
在房屋征收办公室的楼下，记者看到朱平所在第八小组的上墙公示材料，整整贴满了一扇墙。“12月8日启动的，现在基本上都签了。”朱平说，他所在的小组动迁对象有大几十户，动迁启动以来，没有上门谈过一次，要谈都在办公室谈。现在真的很公开、公平、公正，也很文明。
朱平所指的文明，是指动迁工作组与被征收户之前的接触，“坚决不对被征收人态度生硬，语言不文明，作风粗暴。”朱平说，除了这些，还有坚决不接受被征收人安排的吃请，坚决不利用职务便利，为亲友提供优惠，搞特殊照顾，字是这样签的，工作也是这样做的。
在朱平眼里，对待被征收户的态度很重要，因为对于市民来说，交流中的态度直接反映着决策者和执行者的意图，很显然棚改是善意的，不是急功近利的，是以民生改善为本的。而对于一座城市来说，动迁之中的和谐与文明，更能彰显一座城市市民、执政者的文明素养。这次参加动迁的经历，让他感触颇深。棚改正在改变着城市，有看得见、摸得着的居住环境和条件的改变，还有看不见却能感受得到的软环境的提升。
对话市征收办主任王海涛
问：2017年棚改完成情况怎样?
答：2017年市政府“十件实事”棚户区改造任务为11700户，到2017年底，全市完成16349户，完成目标任务的139.74%。
问：三年棚改，对淮安意味着什么?
答：我市精心编制了“十三五”棚改规划，全市计划改造项目257个、81482户，其中清江浦区改造项目83个、35170户。项目安排中，既立足当前，又着眼长远。在解决当前民生突出诉求以及在建重大工程建设矛盾的基础上，围绕城市总体规划，立足完善基础设施配套，加强棚改地块利用研究。既突出民生保障，又兼顾城市功能完善。
在安排清江浦区2017年改造项目时，除了符合棚改标准还兼顾重点项目、重大工程的顺利推进，重点保障内环高架、控源截污、危房改造等重点民生工程。既考虑经济效益，又兼顾社会效益。部分棚改地块在考虑经济效益的前提下，又统筹考虑社会效益与环境改善。注重淮安历史文化街区和文物保护工作，组织文保等部门共同参与制定计划。
问：市民关注的房源问题是怎样保障的?
答：我市健全工作机制，加强统筹推进。健全“市统筹、区实施”机制。针对棚改中存在的“筹资难、征收难、安置难”等问题，加强市区联动，做到“五个统筹”，解决征收无序、开发分散等问题。加强安置房源管理。市住建局建立存量安置房源库，收储房源5079套，统筹用于棚改安置。同时，收储市场商品房源67个楼盘、10450套商品房，继续实施购房奖励5%的优惠政策。
问：2018年棚改有什么具体规划?
答：今年将实施棚户区(危旧房)改造9000户，改善27000人居住条件。具体实施项目的前期调查和可行性论证正在进行当中。就市民关注的安置房源问题，我市将超前谋划今年及以后年度定销房建设总量和用地需求，尽可能选择净地，减少建设周期和过渡期限。
三年棚改
改变了人也改变了城市
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(记者：江安 周涔嘉)
（责任编辑：凌薇）
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