经常办理行政审批业务的人都有一个共同的感受，那就是近几年来，办事越来越快捷方便了。不仅所有审批事项都可以直接到市行政审批中心办理，办理的流程也大大简化，原本可能需要一个部门一个部门地跑，一个窗口一个窗口地办，提交材料后还要等上个把月的事，现在只需要进一个门，几天后就能拿到批复。很多事项甚至不用跑腿，坐在家里“点点鼠标网上办”，批复结果还可以选择快递送上门。
“十九大报告指出，中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。”市政务中心出入境窗口负责人刘美芹学习十九大报告之后深有感触，十九大对社会主要矛盾的调整，更加突出了供给侧改革的重要性。让政务服务更高效，让群众办事更方便，才能更好地满足人民对美好生活的需要。对此，市行政审批局党组书记、局长张守美有着更加深入的思考。
政务服务管理体制改革成效彰显 办事群众的获得感明显增强
昨天上午，市政务服务中心大厅内的“政务服务一张网”网上办事推广体验区，盱眙县三河中心加油站负责人魏先生正从网络上申请加油站罐区防渗漏改造之后的消防验收。在体验区负责人董东的指导和帮助下，他很快打开网站找到申请页面，注册、填写信息、将材料拍照上传、确认提交。整个过程仅用了几分钟。“今天专门从盱眙过来办这事的，来回要花大半天的时间。原来网上申请这么方便，下次就不用跑腿了。”魏先生笑着说。
服务的便捷，是十八大以来，淮安市全面贯彻落实中央与省委省政府全面深化改革的战略部署，按照“服务型政府和便企利民惠众、至简公开科技”的价值目标追求，坚持不断深化“放管服”改革的结果。“大厅之外无审批”，市本级57个部门420多项许可、初审和服务事项集中入驻市政务服务大厅，基本实现了“进一个门，办所有事”。在此基础上，淮安以全国“互联网+政务服务”试点工作为契机，通过物理大厅和政务服务网上虚拟大厅的融合建设，构建了一个集中统一的政务服务大数据中心，并将服务延伸到两个端(移动APP和自助服务一体机)，形成“一厅一号一窗一网一中心两端”的“互联网+审批服务”新模式，实现了“数据多跑路、群众少跑腿”的服务再升级。目前，淮安市级政务服务平台实现了行政审批、便民服务、公共资源交易、12345便民热线、投资建设项目服务、数字化联合审图、中介服务超市、非税缴费等公共服务网络化，加速扩大“不见面审批服务”的事项和范围。
特别值得一提的是，在“互联网+政务服务”的探索实践中，淮安将互联网与投资建设项目网上并联审批相融合，在全国首创了投资建设项目“四联合”评审勘验新模式和数字化联合图审，即联合评审、联合踏勘(测试)、联合图审、联合验收，将“四联合”涉及的28个部门51件事项分类细化，明确6个办事节点并固化各节点的岗位、流程和监管职责;开发建成淮安市建设项目数字化联合图审系统，只要登录网上办理系统，施工图设计文件审查可实现一次性受理、一次性申报、一次性反馈。截至2017年9月18日，数字化联合图审系统共审查3611个项目，审查面积3905万平米，审查图纸99万张，每个项目可以节约5000元，合计1800余万元。联合图审时间也由原来85个工作日缩短至20个工作日，联合勘验由至少30个工作日压缩至10个工作日。2016年8月，住建部专门在淮安举办全国施工图数字化审查技术应用培训班，推广淮安数字化联合审图成功做法;江苏省政府在全省予以推广。
五年来，随着全市政务服务管理体制与体系日趋完善，政务服务管理水平不断提高，政务服务环境、营商环境均发生了显著变化，办事群众的获得感明显增强。
“一体两翼”架构 “互联网+”手段 实现上下贯通无障碍审批服务
一项行政审批业务，往往涉及到不同层级、不同部门的工作。以投资项目为例，一个企业要落地投产除需取得土地外，还涉及工商注册、项目立项、建设工程报批等多个阶段的数十个审批事项。由于部分政府机构的职能存在重叠和交叉，有的审批环节在市级部门，有的环节在县级部门，有的环节需要县级部门初审同意后再报市级部门，还有的根据项目的不同情况可能在市级部门也可能在县级部门。企业主需要上上下下、来来回回多次跑，效率低下，给企业带来了很大麻烦，增加了时间成本和行政成本。
近年来，为了打破了原有审批制度中繁琐僵化、机械低效的“坚冰”，实现减少审批层级、减少审批事项、减少审批环节、减少审批前置“四减少”改革目标，市政务服务中心从体制体系上在全市建立健全“市县乡村一体化”的行政审批与政务服务的综合管理体制体系，强化市县乡行政审批与政务服务主管部门的“审批、管理、协调、服务”四位一体的综合职能。
同时，在全市建立健全“市县乡村标准统一融合发展”的政务服务综合实体办事大厅和事项全覆盖网上办事大厅，通过“互联网+政务服务”，加大“实体服务、网络服务、代办服务、不见面服务、联动服务、移动服务”六大类行政审批与政务服务方式的应用面，着力推动“固定审批服务与移动审批服务”的深度融合，且不断扩大“移动审批服务”的覆盖面，努力向行政审批与政务服务的智能化智慧化时代迈进，实现既有政府各部门及其上下级之间服务的“集中化、一体化、网络化、扁平化、去层化、实时化”的目标，进而实现现代审批与政务服务的“跨界脱域、信息互通、资源共享、至简便捷、高效规范、公平公正、质优价廉、保姆式好感觉”。
学习十九大精神 增强工作人员服务意识和水平
政务服务中心是直接与人民群众接触的第一线，除了在机构架设上为企业和群众办事带来便捷，各个窗口也在不断提高服务水平和质量。
市政务中心把学习宣传贯彻党的十九报告精神作为当前和今后一个时期的重要政治任务，深入贯彻落实报告中提出的“要坚持为人民服务、为社会主义服务”号召。要求全体人员进一步提高思想认识，把思想和行动统一到大会精神上来，统一到报告提出的新思想、新论断、新方略、新目标和新要求上来，切实增强“四个意识”，牢固树立“四个自信”。同时要求各总支、支部要认真组织好党的十九大精神的学习宣传贯彻,采取多种形式学习，既要原原本本学，又要与工作实际结合起来学，要立足行政审批工作，立足本职岗位，尽心尽力，认真履职，以实际行动贯彻落实好党的十九大精神，并以良好的精神状态投入到工作中去。
市公安局出入境窗口负责人刘美芹深入学习十九大报告后，深切地感受到做好政务服务工作对于满足人民美好生活需要的重要性。她表示，十九大报告将社会主要矛盾调整为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，强调供给侧改革，把提高供给体系质量作为主攻方向。“政务服务也是政府对群众的一项供给，服务水平和质量关系着群众的生活质量。”十九大报告还提出“推动形成全面开放新格局”，中国开放的大门使得“走进来”和“走出去”的人都更多也更频繁，出入境窗口的工作量大为增加。为了做好出入境管理和服务，出入境窗口推出了“24小时预约服务”、“特事特办绿色通道”、“周六延时服务”等措施。近两年，随着教育部门为“一带一路”沿线国家培养人才计划的实施，淮安已经有四所高校迎来了近200名外籍留学生。为了帮这些留学生办理居留许可手续，窗口还主动与各高校联系，让工作人员在下班后为留学生们举行“延时专场服务”。“接下来的党小组生活会，我们还将深入学习、讨论十九大精神，进一步把十九大精神贯彻落实到工作中去。”刘美芹说。
“集中型网络化跨界式” 十九大对政务服务的新要求
十九大报告中指出，“深化机构和行政体制改革。统筹考虑各类机构设置，科学配置党政部门及内设机构权力、明确职责。统筹使用各类编制资源，形成科学合理的管理体制，完善国家机构组织法。转变政府职能，深化简政放权，创新监管方式，增强政府公信力和执行力，建设人民满意的服务型政府。赋予省级及以下政府更多自主权。在省市县对职能相近的党政机关探索合并设立或合署办公”，对行政审批和政务服务改革提出了更高的要求。市行政审批局党组书记、局长张守美说，行政审批制度的改革、新型行政审批制度的确立与政务服务管理体制改革体系建设完善是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的应有之义，是其十分重要的组成部分，更是深化机构和行政体制改革的突破口和“先手棋”。
张守美表示，淮安已经开展“一体两翼”式的行政审批与政务服务基本架构的改革试点并取得了初步成效，“互联网+”手段的应用缩减现代行政审批与政务服务的“时空距离”、实现“脱域跨界服务”。“下一步的关键是如何适应飞速发展的‘后互联网+’(即互联网与云计算、大数据、智能设备以及物联网、价值互联网的融合发展的时代)深化、拓展、普及、提升的问题。”改革的目标，是通过以“互联网+”为纽带、以体制体系与载体平台为支撑，从融合物理体系与网络平台两个方面去实现民众对现代政府行政审批与政务服务的“零距离与多样化”的消费需求。具体实现形式是按照“一体两翼”架构、利用“互联网+”手段，建构全市域的“集中型网络化跨界式”新型智慧行政审批与政务服务新模式。从体制体系上来说，就是按照十九大关于“深化机构和行政体制改革”的总体要求构筑“市县乡村一体化”的行政审批与政务服务的综合管理体制与体系;从行政审批与政务服务实现的载体平台与网络手段来说，就是坚持行政审批与政务服务的物理大厅与网上办事大厅同步建设、融合发展，提高实体能力与网络水平、智能化程度与现代化水平。
张守美说：“这是按照十九大精神，运用新思想，适应新时代，开启新征程在行政审批制度与政务服务管理体制体系建设发展中，如何更深入地坚持以问题为导向，与时俱进地顺应‘互联网+’等现代科技发展新趋势而实施的‘治本性改革’、‘攻坚性改革’和‘命运性改革’。”
五条措施 实现政务服务新模式的路径
全市域的“集中型网络化跨界式”的现代智慧型的行政审批与政务服务新模式，是在更高站位上实现更加“至简、扁平、一体、便利、低费、开放、科技、标准、文化、创新”的新的行政审批与政务服务价值目标追求。对于如何实现这种新模式，张守美提出了五条措施。
首先，树立与坚持以人民为中心的现代政务服务思想，以人民所需和破解阻碍现实发展的问题为导向，主抓主要矛盾，突出重点，各个击破，进而全面推进。
其次，全面考量互联网革命对既有的行政审批与政务服务方式所产生的深刻影响，注重与全面运用互联网思维与互联网手段改造我们既有的行政审批与政务服务资源与审批服务方式，使行政审批与政务服务迈向“互联网+政务服务”与智慧审批与政务服务的轨道，强力借助全市“政务服务一张网”来融合“市县乡村四级政务服务中心实体大厅”，进而实现全市域的“集中型网络化跨界跨科层式”行政审批与现代政务服务新模式。
第三，考虑通过改革创新所提供的新的行政审批与政务服务方式OR模式的自身服务能力及其对服务对象的适应性，即既要考虑现有的审批服务机构所提供的审批与服务能力的施及能力，又必须同时考虑被服务对象运用现代审批与技术服务手段的素质与能力问题，通过两者兼顾既满足“现代人”又照顾“普通大众”所需要的行政审批与服务方式，那就是要选择行政审批与政务服务的“实体服务大厅”与“网上服务大厅”的同步建设融合发展的战略。
第四，继续坚持并着力深化以事项与事情为中心、以关联集成服务为抓手，进一步推进如围绕市场主体注册登记、不动产交易登记、投资项目审批服务、“多证合一”、“证照联办”、“多测合一”和“多评合一”等事项进行新一轮的政府审批与服务流程再造与便捷服务方式重构，如推进“一窗受理、全链条贯通、集成服务、一个区域办结”的综合系统集成服务方式，使政府审批与政务服务更加地“至简、便捷”。
最后，坚持顶层设计，谋定而后动。正确处理好架构设计与具体工程、战略定力与适时而变、瞬间爆发力与持久力、热情激情与冷静沉着等的关系问题，在决策机制、执行机制、激励机制、反馈机制等多个层面推进完善，保证蹄疾步稳。
张守美说：“这一轮深化改革侧重是在我市上一轮改革所创造的良好基础上的再深化与再完善，侧重于行政许可权相对集中行使改革、政府全口径行政审批与政务服务流程的再优化、互联网与信息技术在行政审批与政务服务领域的广泛应用、市县乡村四级行政审批与政务服务事项线上线下的‘不见面’与‘最多见一次面’的协同联办以及全市行政审批与政务服务‘一体化’体制体系的健全完善及其与互联网的广泛深度融合发展。”
■记者 姜晴
通讯员 孟爱民
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