今年以来，我市根据省委省政府统一部署要求，对已开展了16年的领导干部下基层“三进三帮”进行优化提升，在全市深入开展以“进农村帮富民强村、进企业帮创新转型、进社区帮和谐共治”为主题的大走访活动。
活动开展以来，全市上下各级党员干部凝心聚力，深入农村、企业和社区，用脚步丈量百姓民生，以真情温暖千企万家。截至目前，全市党员干部下基层13.3万人次，走访群众90.1万户、企业5300多家，梳理问题1.41万个、解决1.03万个。
“三进三帮”大走访活动，不仅用实干实效增强了百姓的获得感，增强了企业发展信心，更锤炼了党员党性、历练了党员作风，为全市科学发展注入了强劲动力。
勇担当 齐参与 上下一心聚合力
2017年1月10日，省委办公厅、省政府办公厅在全省发文，在全省启动“党员干部大走访、两聚一高大落实”活动。省委书记李强强调：“大走访是服务群众、改进作风、加强党的建设的重要抓手，是推动全局工作的重要方法和载体。”
事实上，早在2001年，我市就在全市范围内开展了领导干部“住村蹲点”活动，此后，我市延续深化该活动，形成了“进农户进企业”、“三进三帮”等系列走访活动。2017年，在全省“党员干部大走访、两聚一高大落实”活动的背景下，我市根据多年走访经验，结合当前发展实际，将今年“三进三帮”活动的主题定为"进农村帮富民强村、进企业帮创新转型、进社区帮和谐共治"。
“群众的心就像土地，种一粒收千粒，各级各部门要精心组织实施，确保活动扎实有效开展、‘一竿插到底’，起到干部受教育、群众得实惠、基层能满意、社会真欢迎的‘叠加’效应。”春节后第三天，市委书记姚晓东在全市作风建设大会上对“三进三帮”工作提出新的要求。
新形势、新要求，要走出新成效，组织领导是关键。为此，我市强化顶层设计、注重“点线面”结合，率先构建起了全员参与、全面覆盖的大走访框架体系。
“面”上高位推动。我市成立了以市委市政府主要领导为组长的全市“三进三帮”活动领导小组，下设办公室及7个工作组，负责统筹协调、组织推进，形成了“分工明确、责任清晰，纵向到底、横向到边”的组织架构。同时，明确“四个全覆盖、四个必到”：即“进农村”做到所有行政村全覆盖、经济薄弱村副处级以上干部必到;所有农户全覆盖、建档立卡低收入户三级机关干部必到;“进企业”做到所有企业全覆盖、列统企业副处级以上干部必到;“进社区”做到所有社区全覆盖、有征收安置任务的社区副处级以上干部必到。
“线”上部门联动。采取“分块负责”和“三统三分”工作法，实现了条线部门力量的高效整合。“分块负责”，即明确“进农村”“进企业”“进社区”活动分别由市委农工部、市经信委、市委政法委牵头负责，各相关职能部门密切配合。“三统三分”，即由市各牵头单位统一制定活动实施方案，各级领导干部分头下基层开展调研;以市委市级机关工委门户网站为依托建立统一的活动信息展示平台，各级党委政府从中分享信息资源;市各牵头单位统一制订考核办法，市督考办分别将其纳入年度目标考核。市委农工部、市经信委、市委政法委以及市委督查室、市委宣传部根据省市活动总体安排，分别制定了“进农村”“进企业”“进社区”以及督查、宣传工作实施方案，明确目标任务、细化节点要求、压实工作责任，有力推动了大走访活动的深入开展。
“点”上示范带动。市四套班子领导率先垂范，分别挂钩联系1个省定经济薄弱村、结对1个社区和2户企业，真正走下去，帮助基层、企业和群众解难题、促发展。市委书记姚晓东在农历正月初一就到挂钩的淮安区宋集乡条沿村给乡亲们拜年，与村里群众共谋富民强村新思路，为全市做出表率、放出样子，带动了各级各部门和社会力量参与大走访。市人大组织市县乡三级人大联动、五级代表参与，开展“千百万扶贫济困大行动”，即组织有专长的代表深入村居开展千场宣讲，实施智力扶贫;企业家代表结对170个省定、市定经济薄弱村，实施项目帮扶;全体代表联系1万多户低收入家庭，实施结对济困。市工商联在全市工商联系统开展了“千企帮千户，淮商助扶贫”活动，结对帮扶30个村、871户贫困户，发放慰问金、慰问品价值近300余万元;开展“千企大走访大调研”活动，累计深入400多户企业调研，召开座谈会30余场，收集调研问卷585份。
把准脉 开良方 创新举措求实效
开展大走访的目的在于排查问题、发现问题、解决问题，根本在于推动发展、造福群众、促进和谐。“‘三进三帮’大走访活动，不能空对空，必须实打实。”正如市委书记姚晓东所说，开展“三进三帮”大走访，不能就活动抓活动，必须把活动和具体工作结合起来，推动“三进三帮”大走访与其他重点工作有机衔接、相互贯通，进一步形成统筹兼顾、协同推进的良性格局。
结合重点工作求实效。今年以来，我市将“三进三帮”大走访作为谋划推动全局工作的重要抓手和载体，重点围绕全市2017年着力突破的“乡镇布局优化、骨干企业培育、阳光扶贫推进”等重大任务，突出“年初谋划、年中‘双过半’、党的十九大召开、全年收官”等四个关键节点，每季度各有侧重唱好“四季歌”：一季度重点开展“同策同力谋发展”活动、二季度重点开展“补齐短板办实事”活动、三季度重点开展“化解矛盾促和谐活动”、四季度重点开展“精彩收官看全年”活动;着力强化“五个结合”：将“进农村”与阳光扶贫相结合，将“进企业”与“158骨干企业培育工程”相结合，将“进社区”与文明城市创建相结合，将大走访大落实与大排查大接访相结合，将大走访大落实与大建设大发展相结合。
注重创新思路求实效。今年以来，我市各地各部门按照省市要求，创新思路，形成了具有地方特色、部门特点的特色做法，取得了积极的社会反响和成效。盱眙县开展了“三进三帮3310”大走访活动。即进农村“三提三知”帮富民强村，要求党员干部对所挂钩的村创业大户、党员户、困难户等七类户做到提户知人、提人知事、提事知情;进社区“三亮三比”帮和谐共治，指亮身份比群众知晓度，亮承诺比群众认可度，亮项目比群众满意度;进企业“十个一口清”帮创新转型，要求帮扶人员对企业家个人基本情况、主要产品层次、经营状况等十个方面一口说得清。淮阴区以“三结”举措，推进“三进三帮”出实效。一是部门与乡镇结姻，将94家区直部门与21家乡镇捆绑，推动共享优势资源、共谋发展思路、共办民生实事;二是党员与群众结亲，在领导干部中重点开展“大接访”、在普通党员中重点开展“大联访”、在各级党代表中重点开展“大回访”;三是干部与企业结对，深化“百名公仆服务百户企业”活动。
同时，清江浦区提出“六聚三提”新理念，组织和推动党员干部聚焦困难群体、矛盾纠纷、小区治理、企业转型、文明创建、基层基础，持续提升群众满意度、社会和谐度、基层稳固度。淮安区大力弘扬周总理亲民、爱民、为民精神，以“三真”理念推动大走访。洪泽区开展了“带政策进企业、带任务进基层、带温暖进万家”的“三带三进”大走访活动。涟水县把“用脚步丈量脱贫攻坚每一寸土地”“把办公桌搬到问题现场”“群众微笑是最好评价”等理念融入大走访活动。金湖县聚焦“六个重点关注”，推动“三进三帮”深入开展。
立足职能定位求实效。在“三进三帮”的过程中，全市各个部门立足自身职能，精准把握群众和企业需要，实现了帮扶的精准对接，资源的共建共享，为挂钩联系点开出一个个破解难题的“良方”。
今年以来，市司法局组织法律服务机构、行业协会以及优秀律师团队开展“律企同行”送法服务活动，创新打造以一个APP平台、六大服务中心以及丰富多样的服务产品为主要内容的“1+6+N”工作新模式，通过法律体检、信息研判、集中服务、机制完善等举措，努力防控企业法律风险、满足企业法律需求、解决企业法律难题。市中院创建“无讼村居”，着力构建“巡回审判进乡村、多元调解去农家、联动调处到社区、普法教育在基层、综合治理遍县区”工作格局。市卫计委结合自身职能推进大走访活动，为农村、社区因病致贫、因病返贫人口建立电子健康档案和健康卡，协调市直三级医院通过“一对多”方式挂钩帮扶基层医疗机构，不断改善贫困人口健康状况，提高贫困地区医疗服务水平。
解难题 献良策 惠民利企暖人心
市国土局积极争取基本农田整治项目，已获批项目金额2836万元;市质监局协调资金90.73万元，帮助挂钩的淮阴区老张集乡孙圩村旱改水450亩;市水利局积极开展行业帮扶，今年以来已有24个共计200余万资金的水利项目落地实施……
“全面建成更高水平小康社会重点难点都在农村，最关键最核心的在于经济薄弱村和低收入农户。”姚晓东如是说。目前，我市共有170个省市定经济薄弱村和15.1万户、47.94万低收入人口，脱贫攻坚的任务艰巨繁重。
为真正造福百姓，给农村带来生机与活力，我市把在全省率先开展的“阳光扶贫”作为“进农村”重要切入点，创新研发了以“三层、四库、一端”(三层：公众层、管理层、监督层;四库：扶贫对象、扶贫资金、扶贫项目、扶贫力量数据库;一端：手机APP)为架构的“阳光扶贫”监管系统并在全省推广，全市4.49万名党员干部进村入户大走访，在着力解决普通群众的诉求的基础上，重点关注这些经济薄弱村和低收入农户，帮助他们排忧解难。截至目前，“进农村”排查梳理了基础设施、产业发展、环境整治、民生保障等各类问题或诉求8600多个，目前已经帮助解决6700多个。
“2014年你们未消除的风险疑点数记录合计达到12条，注意在今后的税务处理上避免同样问题发生，避免不必要的处罚。”在金湖海华机械制造有限公司，市地税局“三进三帮”小组从降低企业的涉税风险角度出发，对企业进行了细致的风险“体检”。据相关负责人介绍，该局针对企业发展遇到的综合性疑难问题，整合组建了国际税收、大企业管理、中高等风险识别、土地增值税清算、拟上市企业帮扶等服务企业专家团队，利用专业优势发挥咨询、宣传、协调解决问题三方面职能，帮助解决企业发展难题。
企业是经济发展的主体，尤其是骨干企业是地方产业发展的重要支撑，是推动经济转型的重要力量。我市在全力做好各类企业服务的基础上，从全市列统企业中精选规模企业、高新技术企业、拟上市企业、行业“小巨人”企业、重点后备企业等5类共158家作为骨干企业重点培育对象，针对企业发展过程中遇到的创新转型、土地融资、人才引进等方面重点难点问题，制定出台《关于培育骨干企业的工作意见》，细化帮扶措施，促进企业成长壮大。今年以来，结合“三进三帮”活动内容，我市将“进企业”与“158骨干企业培育工程”结合起来，帮助90余户企业争取直购电30亿度，节约成本1亿多元;低息统贷和过桥资金平台为各类企业担保贷款10.05亿元，办理低息贷款7200万元，贷款余额5.13亿元，办理转贷资金15.22亿元。
今年是我市创建全国文明城市的大考之年、决战之年。我市创新地将“进社区”融入文明城市创建，把全国文明城市创建要求分解细化到“进社区”任务之中，明确各挂钩联系社区责任单位工作任务，推动全市党员干部深入全市236个社区，与8.7万余户群众进行广泛交流，梳理排查居民反映强烈的各类问题1800多个，即知即办、边查边改。
同时，我市还专题召开“进社区帮和谐共治”大会，对704个重点问题进行定向交办，督促整改落实，目前已累计帮助解决问题306项，其中，道路建设、供电、排水、环保等社区及周边环境整治方面问题126项，社区办公用房、活动阵地建设以及老旧小区改造、物业管理等社区综合管理服务方面问题84项;群防群治队伍、技防监控设施建设等社区治安防控体系建设方面问题34项;征地拆迁、困难救助、信访稳定等方面问题62项。
建制度 抓落实 走深访透促长效
“三进三帮”的成效让我们更加清醒地认识到开展该活动的意义，而要让这一活动惠及更多群众和企业，真正实现干部和群众、企业结成稳定的“对子”、攀长久的“亲戚”，一方面要建立常态长效推进机制，做到持之以恒，另一方面也要注重督查考核，确保活动不走样、不变形。今年以来，我市不断强化机制创新、压实责任，确保“常态长效常抓不懈”。特别是在“走深访透、边访边促”上建立完善制度，着力构建“反映问题有便捷渠道、解决问题有正常机制、干部下访有制度安排、民意参政有规范程序”的常态长效推进机制。
推行走访“全程留痕”制，真走真帮真为民。要求广大党员干部走访做到“四个一”：写一篇内容详实、针对性与可操作性强的调研报告，做一批有利于打基础、利长远的民生实事，有一本体现民情、反映民意的民情笔记，写一篇全面的年终总结;通过建立“民情纪实卡”、“民情档案”等方式，对走访工作进行全程纪实、全面留痕。其中，盱眙县建立统一的活动信息展示平台，及时发布乡镇、部门活动开展情况，发布工作动态92条、经验交流43条、民情日记82篇、调研报告85篇、实绩实事36件。金湖县通过发放民情联系卡“亮身份”，建立绩效管理平台，要求党员干部将“三进三帮”大走访活动中走访入户的具体情况、解决的具体问题、解决的问题落实情况在“工作实绩”中进行填报，确保真正走到联系农户的家门口，目前已发放9万余张联系卡。
推行宣传“全媒联动”制，营造良好氛围。我市坚持传统媒体和新媒体并重，编发“三进三帮”工作动态专报，在《淮安日报》、市广播电视台以及“淮安发布”、“无线淮安”移动客户端等市内主要媒体开辟专版专题专栏，立体式、全方位宣传活动开展情况、各地典型做法。充分借助“江苏大走访”微信公众号平台宣传作用，在订阅量、投稿量、阅读量上狠下功夫，目前我市关注人数达到3万余人。新华日报、江苏卫视《江苏新时空》、交汇点等媒体多次报道我市“三进三帮”活动开展情况，特别是“江苏大走访”微信公众号5月份运行以来，我市有14篇稿件被采用，其中4篇被评为5月份优秀稿件，并获5月份优秀组织奖。
推行问题“全程督办”制，强化责任落实。今年以来，我市制定出台督查考核办法，专题召开2次问题交办会，对1698个重点问题进行交办落实;创新实施“三进三帮12345”公共服务平台，明确“问题收录、按责转办、限时办结、分类处理、数据统计”的运行流程，限定承办单位5个工作日内反馈办理进展，20个工作日内办结并回访，并建立挂钩单位自办、“三进三帮12345”公共服务平台交办、督考组督办、市委市政府研究会办的“四级办理”机制，交办问题321件，规定时限内办结203件，总体回访满意率达99.2%;建立基层反映问题办理落实机制，对整改情况进行追踪督查督办，采用动态巡查、定期回访、群众满意度测评等工作手段实行全程跟踪问效，有力推动了责任明确落实、问题高效解决，促进了大走访活动的深入扎实开展。(记者 季明稳 孔雪 通讯员 王志专)
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