——《关于贯彻落实“一带一路”战略部署对接沿东陇海线经济带建设的实施方案》的解读
为打造我市对内对外开放新格局，实现改革发展新突破，市政府常务会议、市委常委扩大会议分别审议通过，《关于贯彻落实“一带一路”战略部署对接沿东陇海线经济带建设的实施方案》(以下简称《实施方案》)日前正式印发。《实施方案》的总体要求、重点举措有哪些?如何保障方案的有效实施?市发展改革委主任黄克清日前作了详解。
总体要求——
主动融入 互联互通
《实施方案》坚持在主动融入中抢抓发展机遇，加快开放步伐，创新合作模式，强化政策支持，加快建成苏北重要中心城市，在“一带一路”和沿东陇海线经济带建设大局中发挥区域支撑作用。
基本原则：坚持主动融入为先、互联互通为本、重点突破为要、产业合作为重四大原则。
战略定位：依托独特的区位优势，按照“东融西拓、南联北接”的思路，将我市打造成为“一带一路”与长江经济带交汇区域节点城市、综合交通枢纽、特色产业合作和人文交流品牌基地。
发展目标：到2020年左右，淮河生态经济带等战略支撑取得重大突破，海陆空多方式互联互通的综合交通运输体系基本健全，中心城市地位日趋巩固，经贸产能合作明显深化;地区生产总值力争达到4400亿元，人均GDP力争达到90000元，城镇化率达到63%，与“一带一路”沿线国家、地区进出口总额占全市进出口总额比重由20%提高到35%以上。
重点举措——
四项行动 环环相扣
——实施互联互通基础设施建设先行行动。完成连淮扬镇、徐宿淮盐等铁路建设，推进新长铁路扩能改造、沂淮铁路等前期研究，实现淮安与新亚欧大陆桥经济走廊东方起点城市连云港、重要交通枢纽城市徐州以及沿海、沿江、沿淮河等沿线城市的有效联动，打造长三角北翼交通枢纽;加快淮安机场二期扩建，开辟新的国际国内航线，大力发展航空物流，推进通用机场布局，构建快速畅达的苏北航空客货运集散中心;加快推进淮安新港二期、清浦黄码、淮阴城东、许渡和淮安区上河作业区等港口建设，打造以淮安新港为龙头的港口集装箱物流基地，与连云港、盐城、上海等沿海城市共建亿吨大港，构建衔接“一带一路”的港口群，为苏北及皖北对接“一带一路”战略提供运输通道和中转枢纽。
——实施重要中心城市建设支撑行动。发挥苏北重要中心城市的带动作用，对接“一带一路”、长江经济带、沿海大开发和沿东陇海线经济带建设，以中原经济圈以及淮河流域为腹地，逐步推动形成以淮安为核心的沿淮河城市带，成为“一带一路”战略重要支撑。以淮河“黄金水道”为核心，形成铁、公、水、空、管现代综合交通运输体系，促进淮河上中下游资源自由流动与优化配置，形成沿河产业带和城市群，引领淮河流域发展。
——实施经贸产能合作提升行动。深化投资和产能合作，全面对接沿线国家、地区建设与发展需求，引导和鼓励盐化新材料、电子信息等主导产业走出去。建设经贸合作和产业集聚区，放大国家级台资企业产业转移集聚服务示范区效应，推动一批开发区升级为省级、国家级开发区(高新区)。推动在淮安建设淮河流域矿产资源交易中心，推动铁矿石、煤炭、有色金属等领域投资合作;深化油气资源和重点电力合作。
——实施人文金融交流合作深化行动。金融方面，建成淮安金融中心，探索成立淮河经济银行，鼓励企业利用境外证券市场融资;教育方面，创成淮安大学，推动有条件中等职业学校升格，加强非通用语种的外语人才培养;科技方面，引进高层次创新创业人才，推进科技园区海外拓展，实施知识产权战略;文化领域，加快里运河文化长廊、西游记文旅区等重大项目建设，挖掘整合运河文化、红色文化、淮扬美食等文化资源，提升与“一带一路”沿线国家、地区合作水平;同时，做好医卫、旅游、外事侨务、生态环保等方面交流活动。
保障措施——
多措并举 高效推进
健全组织领导体系。成立“一带一路”和沿东陇海线经济带建设工作领导小组，研究境外投资重大政策，协调解决重大问题，完善政府工作考评体系。
优化投资贸易环境。引导我市企业在境外投资时按照所在地法律法规要求建立商会、协会等组织，共同维护企业合法权益。支持市内金融机构与境外金融机构合作，为企业境外投资提供更加便捷、优质的金融服务。
加大财政支持力度。加强现有专项资金整合，重点向“一带一路”沿线国家市场开拓倾斜，向质量培育、技术、品牌、服务竞争发展能力倾斜，向在沿线开展投资或承包工程业务的我市企业倾斜，向境外投资和国际产能合作的优势特色产业企业倾斜。
建设专业人才队伍。通过合作办学、专业培训、实岗锻炼等多种方式，加快培养跨国经营管理人才、专业技术人才和语言人才。组织“走出去”国际人才交流活动，加大对境外专门人才的引进力度。
做好督查评估工作。加强本方案实施情况的跟踪分析和督促检查，做好综合评价和绩效考核相关工作，推动各项目标和任务的落实。
此外，我市还排出基础设施、产业发展、能源资源等5大类27项分年度实施的重大项目，为《实施方案》的落实提供项目支撑。（记者 唐筱葳 通讯员 单君 段明祥）
（责任编辑：凌薇）
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