新淮安网（www.xhuaian.com）讯： 为落实中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》有关向社会公开年度法治政府建设情况的新要求，昨日，市全面推进依法行政领导小组办公室、市政府法制办发布《淮安市2015年法治政府建设白皮书》。
白皮书分依法全面履行政府职能、完善依法行政制度体系、推进行政决策科学化民主化法治化、坚持严格规范公正文明执法、强化对行政权力的制约和监督、依法有效化解社会矛盾纠纷、加强法治政府建设组织领导和督促检查七个部分，全文1万余字，全面总结了2015年我市法治政府建设情况。全文请登录市政府门户网站、市政府法制办网站查阅。
据悉，这是我市发布的首部法治政府建设情况白皮书。（记者 叶列 通讯员 胡海洋）
淮安市2015年法治政府建设白皮书(摘要)
2015年，全市各级政府和部门认真贯彻落实中央、省、市法治建设一系列决策部署，始终树立战略思维和全局观念，带头遵守宪法和法律，筑牢法治“篱笆”，遏制权力“越线”，坚持用法治引领改革发展、推动民生改善、促进社会公正、化解矛盾淤积，在法治轨道上推动政府各项工作迈上新台阶。
一、依法全面履行政府职能
深入推进简政放权，在全国率先开展“先照后证”工商登记制度改革，在全省首家公布行政权责5张清单，盱眙县行政审批局作为全国首家县级行政审批局挂牌运行，各县区均公布了“五张清单。建成“1+7”事中事后监管体系，建立部门联动监管机制推进综合治理，政务服务标准化建设被国家标准化管理委员会确定为试点单位，建成21个综合便民服务站和163个便民服务示范点。城乡低保标准分别提高至490元、370元，医疗救助比例提高到70%，省优质幼儿园、三星级以上高中、四星级职业学校比例分别提高到55%、96.4%、90.9%，城市公立医院自2015年10月31日起实施药品零差率销售，全市公共文化服务设施覆盖率达92.2%，全民健身活动蓬勃兴起，“蓝天工程”、“碧水工程”、“美丽乡村工程”推进全市生态环境质量显著改善。社会管理创新工程发展指数跃居全省第一，顺利通过“六五”普法考核验收，“阳光信访” 、“1+3”安全生产监控模式、透明食药监管理等经验做法成为全国典型，市内居民实现户籍通迁。
二、完善依法行政制度体系
坚持“开门立法制规”，多渠道、全过程听取和征求公众意见或建议，有序组织有关专家论证，依法维护协调各方利益，增强规范性文件制定的科学化、民主化，真正实现立法为民。全市共9个单位报送规范性文件制定计划32件，4件列入2015年度规范性文件制定计划，最终出台了《淮安市现代有轨电车交通运营管理办法》1件规范性文件。市政府法制办组织对现行有效实施的86件市政府规范性文件进行全面清理，对《淮安市市区停车场管理办法》等规范性文件进行重点评估。加快政府立法人才队伍培养和储备，加强政府立法能力建设，盱眙县马坝镇政府被确定为省政府立法基层联系点。
三、推进行政决策科学化、民主化、法治化
出台《淮安市人民政府重大行政决策程序规定(试行)》，认真执行“公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定”等决策程序的各个程序环节。建立市政府法律顾问委员会，同时市政府法制办与市内两家知名律师事务所签订法律服务协议，并选聘了两名律师专职从事日常政府法律顾问事务工作，创新形成了“高端顾问”、“项目服务”、“日常办理”全方位、多层次的政府法律顾问工作模式。
四、坚持严格规范公正文明执法
积极开展“两为”专项整治活动，全年问责行政“不作为、乱作为”问题责任人3538人，其中县处级2人，乡科级308人。各地各部门印发通报961期点名批评3517人次，曝光438次点名批评3706人次。开展执法规范化示范点创建活动，充分发挥典型示范作用，进一步规范行政执法行为，优化执法环境，提高执法水平，全市共50个执法机构申报了市行政执法规范化示范点。严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，市级2015年组织了806名行政执法骨干，先后分两批参加了年度集中培训和考试。
五、强化对行政权力的制约和监督
市政府全年共承办代表建议216件，已经得到解决或基本解决的128件，正在解决或列入规划逐步解决的83件;共承办委员提案267件，已经得到解决或基本解决的153件，正在解决或列入规划逐步解决的114件。全市行政机关负责人出庭应诉案件417件，出庭应诉率为93.13%，行政机关败诉率为7.86%。市审计局面向社会开通了淮安“阳光审计”热线接受社会各界的咨询、投诉、举报，全年共清理回收财政预算外借款6.1亿元，收回土地出让金0.3617亿元。市政府法制办通过“行政权力网上公开透明运行系统”实现对8个县区423570件、市直47个部门199269件行政执法案件网上监督全覆盖。创新实施政府法制监督“网上平台+”工程，建立完善“网上+网下”、互为补充的监督体系。全面推进政务公开，主动公开政府信息106882条，依申请公开政府信息194条，“淮安政务”政务微博荣获“全国十大新秀政务微博”称号。
六、依法有效化解社会矛盾纠纷
成立了市政府行政复议委员会，全市各级行政复议机关收到行政复议申请326件，立案受理314件，案件受理率达96%。市政府本级共收到行政复议申请115件、立案113件、办结100件、直接间接纠正16件。全市共计受理各类行政调解案件181575件，其中行政类案件51817件，民事类129758件，办结171998件，未达成协议676件，通过其他方式解决的901件。完善矛盾化解机制，8个县级矛盾纠纷调处中心已全部实现实体化运作，推进访调对接、公调对接、诉调对接工作，物业调处、交通事故调处等专业调处工作机制逐步健全完善，阳光信访工作经验在全国推广。
七、加强法治政府建设组织领导和督促检查
市委将法治政府建设作为法治淮安建设的重中之重，以全面深化改革为动力，以法治城市和法治县区创建为载体，积极推动法治政府建设不断取得新进展。市政府40次常务会议专题研究了全市依法行政工作，对法治政府实施意见、重大行政决策程序规定等重要事项进行了研究，明确了全市依法行政工作的目标、要求和任务。政府法制机构作为市政府常务会议的列席单位，积极参与政府重要事项决策全过程，主动向市政府依法行政工作建言献策。广大领导干部自觉加强对法律知识的学习，有效树立了法治新思维，增强了运用法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。完善了依法行政考核体系，对各县区政府法治政府建设情况开展专项督查，对各市直部门年度依法行政工作进行了集中评查，并抽取8个部门上门进行了重点考核，有效强化了依法行政考核的针对性、实效性和导向性。
(淮安市全面推进依法行政工作领导小组办公室 淮安市人民政府法制办公室)
（责任编辑：凌薇）
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