县人大常委会主任 别纯海
我受县人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。
2015年工作回顾
2015年是县委全面部署新战略、全县各项工作取得显著成效、“十二五”目标顺利完成的重要一年。一年来，县人大常委会在县委的正确领导下，紧跟新节奏，顺应新常态，适应新要求，围绕县委新的战略方向、战略路径和战略重点，及时调整人大常委会的工作方向、工作思路和工作重点，认真履行好宪法和法律赋予的职责，圆满完成了各项目标任务。全年共召开常委会会议8次，听取和审议“一府两院”专项工作报告16项，开展执法检查3次、代表视察10次，组织专题询问和代表约见3次，任免国家机关工作人员49人次。认真贯彻落实县委人大工作会议精神，协助县委出台了《关于坚持完善人民代表大会制度推动人大工作与时俱进的意见》《贯彻落实中央及省市关于加强县乡人大工作和建设的实施意见》，为在新的时期更好地发挥地方国家权力机关的职能作用奠定了坚实的基础。
一、紧扣发展大局，依法履行职责，在服务跨越赶超上作出新的贡献
一是全力助推转型升级。高度关注全县经济运行情况，结合审议议题组织开展专题调研、集中视察，加强对全县经济形势的分析研判。听取县政府关于淮安（薛行）循环经济产业园建设情况报告，就产业规划、政策扶持、设施配套等事项约见有关部门负责人；视察科技创新、重大工业项目建设、争创国家级经济技术开发区推进等情况，支持政府采取稳增长、调结构、促改革的政策措施，坚持以三大新型工业化主板块建设为重点，牢固树立“项目为王”理念，突出培优培强主导产业，加快推进产业结构调整，加快经济转型升级，着力构建具有
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特色的现代工业产业体系和发展模式。
二是持续聚焦城镇建设。听取县政府关于老城区建设和市容市貌提升工作的情况报告，深入调研滨河新城建设推进情况，就城市规划、交通秩序、资金保障等问题开展专题询问，建议县政府及相关部门坚持以科学规划引领城市发展，加强宣传教育和队伍建设，健全管理体制机制，加大对违法建设的巡查整治力度，切实提升城区人居环境。把生态县创建列为监督重点，听取专项报告，推动树立“生态环境是第一资源”理念，要求大力发展生态经济，保护生态环境，培育生态文化，加快建设生态环境优美、生态文化繁荣的宜居幸福新
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。组织对城乡建设、城市管理、电网建设、村庄环境整治等工作进行视察，对代表提出的相关建议跟踪督办，促动了相关工作的落实。
三是积极关注“三农”工作。视察全县现代农业重点项目实施情况，建议县政府及相关部门全力聚焦现代农业重点项目建设，提升项目建设质量，以大项目、大投入和高效益推动农业大发展。听取县政府关于脱贫奔小康工作情况的报告，提出了针对性的意见和建议，县政府按照“标准再提高、重点再聚焦、内涵再拓展、底线再织牢”的工作要求，强化精准扶贫、精准脱贫，聚焦低收入农户、经济薄弱村和重点片区，确保按序时进度完成脱贫奔小康各项目标任务。围绕“互联网+”的战略思维，对农村电子商务产业发展情况进行专题调研，《做好“农村电商”这篇大文章》调研报告得到市委常委、秘书长、县委肖书记批示，促进了全县电商产业的快速发展。
四是切实推进法治建设。开展《渔业法》《食品安全法》《江苏省宗教事务条例》执法检查，促进相关法律法规在我县的有效实施。全面贯彻新《预算法》，突出对政府全口径预决算的审查监督，依法开展预算初审，及时审查批准县本级决算和预算调整方案，实现一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算全部提交人代会审查，推动建立审计查出问题整改情况向常委会报告机制。听取和审议县政府关于“六五”普法工作情况的报告，为推动“六五”普法各项目标任务的完成发挥了积极作用。听取县法院人民陪审员工作情况的报告，视察县检察院基层监察室工作，监督和促进“两院”规范执法行为、树立良好形象。听取关于职能转变和机构改革方案备案情况的报告、县政府组成部门主要负责人履职情况报告，对民政局、商务局、科技局开展工作评议，促进相关部门认真履职、依法行政。建立人大常委会电子表决系统，完善任前法律知识考试、供职发言、颁发任命书、向宪法宣誓等制度，使人事任免更加规范有序。
五是高度重视民生福祉。常委会始终关注民生，通过执法检查、组织视察等形式，督促县政府实施好改善民生10件实事工程，切实解决饮水安全、住房保障、就业创业、助残解困、便民服务等重点难点问题，推动各项惠民举措落到实处。审议通过《
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县人大常委会讨论决定重大事项暂行规定》，作出了关于永久性绿地保护和饮用水水源地保护两项决定。一年来，我们还采取县乡代表联动视察、听取汇报、提出建议等方式，先后对文化旅游、医疗卫生、社区建设、学前教育、农村气象灾害防御等工作进行督促推进，有效维护了群众的根本利益。
二、突出主体地位，完善服务机制，在加强代表工作上展示新的作为
一是拓展代表履职载体。优化“人大代表之家”建设，落实规范化管理、常态化活动各项措施，按照“有专用活动场所、有统一标准标识、有完善配套设施、有规范资料台账”的要求，对全县“人大代表之家”进行优化升级，更好地发挥“人大代表之家”的载体作用。深入开展“尽心尽力履职责、同心协力促发展”主题活动，与市人大开展的“万名代表回选区见选民活动”紧密联动，以“五个一”为抓手，“精读一本履职方面书籍、走访一个选区10名以上选民、提出一条有价值建议、撰写一篇履职信息或文章、联系帮扶一个困难户”，引导代表建有用之言、献有用之策、做务实之事，共收到五级人大代表活动承诺书965份，开展宣讲118次，联系走访选民11300余人次，提出代表建议198条，为群众办实事219件。
二是强化代表服务保障。通过发放调查问卷、召开代表座谈会等形式，广泛征集做好代表工作的意见建议。健全联系代表长效机制，邀请代表参与常委会组织的执法检查、视察调研、审议评议等活动，积极听取和吸纳代表的意见建议。坚持“双联”制度，常委会组成人员联系3名以上代表、每位代表联系10名以上选民。有序开展代表接待选民、代表向选民述职活动，组织86名县人大代表向选民述职、5名市人大代表向县人大常委会报告履职情况，增进了代表与原选区、原选举单位的联系，提升了代表履行法定职务的责任意识。及时将代表活动经费拨付至各代表组，为代表更好履职创造条件。实施代表履职量化积分评比，发放“代表履职登记卡”，加强代表履职管理。
三是重视代表建议办理。常委会坚持以解决问题为核心、以代表满意为标准，着力从建议“提得精、交得准、办得好”上下功夫，完善办理考核评价机制，拓宽公众参与渠道，深入开展建议办理“回头看”工作。通过听取汇报与实地调研相结合，协调沟通与刚性督促相结合，邀请有关代表参与，强化跟踪问效。县十五届人大四次会议期间代表们提出的建议、批评和意见都在规定时间内办理完毕并答复代表，建议的办结率和代表的满意率进一步提升。
三、坚持与时俱进，提高素质效能，在注重自身建设上得到新的提升
一是增强履职能力。加强学习培训，通过邀请专家授课、观看视频课件、组织交流探讨等形式，着力解决知识不够、能力不足等问题。省人大环资委夏鸣主任、市人大教科文卫委蒋亦平主任及相关专家的授课，使全体参培人员都感到受益匪浅。完善规章制度，对常委会各项工作制度和机关管理制度进行充实完善，形成18项工作制度，汇编成册印发给全体常委会组成人员、人大机关工作人员和县人大代表，作为操作手册和行动指南，有效提升了履职能力。
二是改进工作作风。对照“三严三实”要求，聚焦对党忠诚、个人干净、敢于担当，紧紧围绕“六查六看六整治”这条主线，积极倡导“诚简和廉”的共同文化价值导向,深入开展专题教育。通过真查真看真改“不严不实”问题，把“三严三实”作为修身做人用权律己的基本遵循、干事创业的行为准则，巩固和拓展了党的群众路线教育实践活动成果，营造了团结合作、开拓创新的良好氛围。
三是强化宣传调研。充分利用涟水人大网站、
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人大官方微信等平台，适时发布人大资讯、交流履职经验、扩大公众参与，通过新媒体快捷报道人大工作取得的显著成效。在全县人大代表中开展了调研好文章、新闻好稿件、摄影好作品“三好评比”活动，围绕经济社会发展、民主法制建设、民生热点问题广泛开展调查研究，形成调研报告21篇，收集各类稿件125篇、摄影作品32幅。
四是加强工作指导。坚持常委会主任、各委办主任联系指导乡镇人大工作制度，积极帮助和支持乡镇人大开展各项活动。召开乡镇人大工作座谈会，充分听取乡镇人大负责同志的意见和建议，通过健全量化细化考评机制对乡镇人大工作进行业务指导。向乡镇人大印发指导性文件，指导各乡镇人大制定适合自身情况的工作制度，确保乡镇人大工作规范有序，不断提升乡镇人大工作水平和实效。适时组织县乡人大上下联动开展视察、调研活动，邀请乡镇人大主席列席常委会会议，推动全县人大工作扎实有效开展。
2016年工作安排
今年县人大常委会工作的总体要求是：深入贯彻党的十八大，十八届二中、三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，紧扣“经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高”的要求，全面落实县委十届七次全会决策部署，以“建设副中心，同步达小康”为统揽，认真履行各项法定职权，密切同人大代表和人民群众的联系，努力开拓人大工作新局面，为加快推进全县各项事业科学赶超、跨越发展作出积极贡献。
一要着力在推动县委决策落实上积极作为。紧贴县委中心工作和决策部署，围绕融“市”入“海”战略方向、“五化联动”战略路径、“3+3+1”战略重点，突出关注产业转型升级、基础设施先行、文化旅游融合、开放环境优化、民生幸福工程等“五大工程”实施情况，认真履行人大职能，凝聚各方智慧力量，推动和支持政府积极适应经济发展新常态，有效破解发展难题、增强发展动力、厚植发展优势，不断开拓发展新境界。全力支持和积极参与“1+7”前线指挥部工作，加快推进全县重大项目建设，以项目的大建设促进
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的大发展。按照中央、省、市要求和县委的统一部署，依法搞好换届选举工作，坚持把党的领导、充分发扬民主、严格依法办事贯穿换届选举的全过程，精心部署、认真组织、加强指导、严格纪律，确保换届选举风清气正、顺利完成。
二要着力在增强人大工作实效上创新作为。积极探索和改进人大工作方式方法，将依法行使监督权、重大事项决定权和人事任免权有机结合起来，不断提升人大工作质效，着力解决经济社会发展中的难点问题和人民群众反映集中的热点问题。健全常委会审议意见落实机制，采取听取汇报、查阅资料、现场检查等方式，加强“一府两院”对人大常委会的专题审议、执法检查意见办理落实的跟踪问效。完善专项工作报告满意度测评制度，扩大测评结果公开范围。深化专题询问工作，探索专题询问与执法检查、部门评议、代表约见相结合的新思路、新方法，拓展询问的深度、广度。推进工作评议和述职评议常态化，提高评议工作效果，促进“一府两院”及国家机关工作人员高效履职、更好工作。做好在
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召开全市人大工作规范化建设现场会的各项准备工作，做实人大工作规范化建设的品牌。
三要着力在发挥代表主体作用上主动作为。加强代表活动与常委会工作有序对接，扩大代表参与度，进一步密切常委会与代表、代表与人民群众之间的联系。落实中央、省、市文件精神, 设立乡镇人大办公室，配备专(兼)职工作人员，做好代表履职服务保障工作。以提高代表建议办成率为目标，扎实做好代表议案建议办理工作，采用代表评价反馈机制，推动办理一批群众看得见、有成效的实事好事。完善代表履职量化积分机制，列出“履职清单”，健全代表履职档案，根据代表履职情况做好连任代表推荐工作。继续开展“尽心尽力履职责，同心协力促发展”主题活动，讲好“当人大代表最自豪的一件事”,引导代表争当干事创业、为民服务、依法履职的表率。
四要着力在强化人大自身建设上务实作为。巩固和拓展“三严三实”专题教育成果，进一步倡导“诚简和廉”的团队文化，大力弘扬“向善向上、苦干实干、开明开放、创新创优”的新时期
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精神，加强政治理论学习，不断提高常委会组成人员思想政治素质和依法履职能力。坚持为民务实清廉作风，严格执行关于加强作风建设的各项规定，树立勤政务实、廉洁高效的地方国家权力机关形象。深入开展调研工作，坚持以民为本、问计于民，使人大工作更加顺应民心、反映民意、贴近民生。进一步完善工作制度，主动适应新的形势、新的要求，及时制定和修改相关制度和规则，不断推进人大工作更加务实高效、创新有序。加强对乡镇人大工作的指导，夯实人大工作基础，增强基层人大工作活力。
（责任编辑：凌薇）
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