■记 者 黄育举
通讯员 叶顺亮 徐婧
在去年12月24日召开的全国农村改革试验区工作汇报会上，全国8个市县区在会上作经验交流，洪泽县委书记徐东海介绍的实施“五位一体”管护机制、统筹小型水利工程管理的做法得到会议充分肯定。洪泽县于2014年入选全国第二批农村改革试验区。去年11月，洪泽“小水改”县被中国经济体制改革杂志社评为中国改革（2015）年度改革案例单位。
“现在我们村内沟渠、泵站等水利设施的所有权明确归村里，管好了受益的是村民，管不好受损失的也是村民，”该县岔河镇施汤村党总支书记施广洋告诉记者。农村小型水利工程管理难的最大症结在于管权不清，为此，洪泽县推进小型水利工程管理体制改革的第一步就是明确产权。
2014年9月，洪泽县改革试点工作全面展开后，共组织了100多名专业人员组成16个调查组，进驻全县各镇（街道）、村，历时三个多月完成了全县133公里圩堤、2650公里灌溉渠道、3230公里排涝河道、728座农村小型机电灌排固定站的定点定位和测量统计工作。根据调查统计结果逐个确权颁证，同时明确工程功能、管理与保护范围、产权所有者及其权利与义务、有效期等基本信息。根据县人民政府授权，由县农村集体资产管理部门会同县水利局核发《农村集体资产（农田水利工程设施)产权证》约12000份。
“过去责任不明确，没人管，河道里垃圾成堆，一到灌溉排涝时渠道拥堵，水流缓慢，特别耽误事。现在墩口片由我承包，我肯定把它弄好，”在黄集街道墩口村，管护中标人楚剑正一边带领人员清理排水沟，一边对记者说。
在明确产权的基础上，洪泽县结合村级水系特点、灌排方式的特殊性，通过县级引导与镇村自报相结合，确定了两种小型水利工程基本管理模式，即竞争承包管理模式和种田大户（公司）管护模式。“所有管护者都需签订管护合同，经考核后发放管护经费，让所有小型水利工程均有主体责任，”该县水利局局长郭明珠介绍。在移交管护前，该县通过公开招标，投入860多万元对全县6102条5220公里沟渠进行全面清理，清除水花生、杂草、垃圾等约52200吨。沟渠清理干净后及时移交管护责任人，签订协议落实管护责任。
管护责任明确了，如果管护还是不到位，怎么办？郭明珠介绍，该县出台了《洪泽县小型水利工程管理体制改革暨“五位一体”管护考核办法》等一系列规章制度，采取县镇村三级考核，依据考核成绩，按月打卡拨付费用至管护人。考核连续3个月不合格的，按照合同予以清退。整合前，各条线管护人员月工资从200元到700元之间不等，工资低没人肯干，也谈不上考核。现在，五条线整合后，管护员每月工资1800元左右，工作热情和积极性大大提高。岔河镇唐圩村管护员唐太兵说：“现在一年工资有2万元，在家可以照顾老小，我肯定要尽心管护。”
但是，改到这一步仍显不足。“过去环卫保洁、农村公路、绿化和小型水利工程管理互相独立，多头管理，人员多，费用高，成本大，但管不好，比如河道管护人会把河道里杂物清理后扔到公路上，而道路管护人又把杂物扫回到河里，”郭明珠分析说，“自扫门前雪”、相互扯皮的现象是困扰，也是启发。
对此，该县将小型水利工程管护与农村环卫保洁、交通设施管护、公共绿化设施管护、公共活动场所管护等五方面的人员、资金、事项有机整合到一个“管家”手里，建立“五位一体”管护模式，改变单一水利设施管护为全面管护，实现公共设施管护“一个龙头出水”。
“现在，统筹管护就不存在扯皮、推诿问题了，真的是降低了成本，提高了效率。”洪泽县岔河镇滨河村主任石玉喜告诉记者，这种管护模式不仅有效解决管护效果不优问题，还实现管护人员、经费、环节减少，工程完好率、利用率和灌溉水利用系数提升的“三减三提升”效果。
“以前河道清理都是突击性的。现在河道有专人管护，水利系统建的防渗渠、抗旱泵、桥梁涵闸全都得到管理，使用寿命得以延长，”石玉喜对改革带来的变化深有感触，“这样一来，排涝电费和种田成本下降，百姓真正得到了实惠。”据了解，该县管护人员由原来的4158人减少到555人、经费由原来的3823万元减少到1657万元，环节由原来的4个减少到2个，群众满意度达98.52%。
（责任编辑：凌薇）
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