淮安市第七届人民代表大会第五次会议
“关于深化重点改革激发区域发展活力的议案”的决议
(2016年1月20日淮安市第七届人民代表大会第五次会议通过)
淮安市第七届人民代表大会第五次会议审议了金鑫等10名代表提出的“关于纵深推进行政管理体制改革的议案”，刘兵等12名代表提出的“关于全面推进新型城镇化综合配套改革的议案”，孙志刚等12名代表提出的“关于协调推进激发市场活力各项改革的议案”，吴雪瑞等10名代表提出的“关于深化推进农村改革的议案”，综合形成了“关于深化重点改革激发区域发展活力的议案”，并通过此议案。
会议认为，近年来全市上下全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，把全面深化改革作为全局工作的重中之重，积极以经济体制改革为主轴协调推进各领域改革，取得显著成效，24项改革被列为国家或省级试点，形成了富有淮安特色的改革体系，人民群众的改革获得感不断增强。当前，改革已进入深水区和攻坚期，要适应和引领经济发展新常态，必须进一步解放思想，大胆探索，抓住区域经济发展牵一发而动全身的重点改革事项，下大力气攻坚突破，突出重点先行先试，聚焦问题攻坚克难，上下结合大胆探索，最大限度释放改革红利，形成可复制可推广的改革经验，努力成为全省改革先行区。
会议指出，“十三五”是淮安全面建成小康社会的决胜阶段和奠定苏北重要中心城市地位的决战阶段，既处于可以大有作为的重要战略机遇期，但也面临着诸多矛盾叠加的严峻挑战，要保持健康较快增长之势，形成协调并进发展之势，就必须把握新常态转型升级发展大势，围绕中央推进供给侧改革的新要求，坚定不移地深入推进激发区域发展活力的各项改革，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式。会议强调，市政府应深入推进以下重点改革：
一要纵深推进行政管理体制改革。要深入推进相对集中行政许可权改革，加快构建“集中审批、审管分离”新机制，组建市及县区两级行政审批局，实现“一枚印章管审批”。要深入开展网上并联审批，着力推行“互联网+政务服务”的新模式，切实规范涉审中介服务，完善“四位一体”政务服务管理网络。要深入推进市场综合监管和综合执法改革，加快公共卫生、安全生产、资源环境、城市管理、文化旅游等重点领域执法力量整合，逐步构建“1个部门管市场、5-7支队伍管执法”的格局。要扩大省级重点中心镇行政管理体制综合改革试点，下放部分县级经济社会管理权限，促进重点中心镇做大做强。
二要全面推进新型城镇化综合配套改革。要深入推进“多规合一”试点，形成以国民经济和社会发展总体规划为统领，以主体功能区规划为基础，以城乡规划、土地利用规划、生态红线规划及其他专项规划为支撑，各级各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的空间规划体系。深化土地使用制度改革，强化土地利用总体规划整体管控，以功能片区整合土地存量资源，积极探索配合“供给侧改革”的新型供地模式。尽快出台户籍制度改革实施细则，切实将我市居住证制度中规定的各项公共服务措施落到实处，逐步实现基本公共服务对常住人口的全覆盖。
三要协调推进激发市场活力的各项改革。要加快现代金融体系改革，推动银行业稳健均衡发展，积极引进金融机构，加快淮安金融中心建设步伐，积极依托金融中心集聚金融资源。要做好企业挂牌上市及发债工作，加快企业在A股市场、场外市场和境外挂牌上市步伐，鼓励企业多渠道开展股权融资、债券融资，形成股权、债券融资新格局。扎实开展国有企业改革，继续抓好混合所有制改革试点，加快建立健全以管资本为主的国有资产监管体系，建立覆盖全部国有企业的分级分类管理机制。加快开放型经济体制改革，加强开发园区、海关特殊监管区域等开放载体的整合优化和体制机制创新。深化科技体制改革，推进科技投入方式、科技项目组织方式、科技资金使用绩效管理等改革，推进以产业链配置创新链，以创新链完善资金链，充分发挥政府科技投入的引导激励和市场配置导向作用。
四要深化推进农村改革。全面推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作，既要加快进程，更要保证质量，真正为农民确实权、颁铁证。积极引导土地有序流转，着力培育新型农业经营主体，大力发展多种形式的农业适度规模经营。示范推广土地承包经营权抵押贷款模式，有效扩大新型农业经营主体融资规模，切实完善农业保险制度。要将农村产权流转交易市场向乡镇和有条件的村延伸拓展，健全农村产权交易市场体系，拓展交易市场功能，进一步优化农村产权资源配置。积极稳妥开展村级集体资产股份合作改革试点，着力拓展农村集体经济发展路径。要全面推行农村公共服务运行维护“五位一体”管护模式，实现全市小型水利工程管理体制改革全覆盖。
会议要求，市政府应进一步加强统筹协调、分类指导、典型示范，深入推进激发区域发展活力的重点改革，有效提高改革落地能力，为推动全面小康社会和苏北重要中心城市建设做出新的更大的贡献。此议案的实施情况，要向市第八届人民代表大会第一次会议作出报告。
（责任编辑：凌薇）
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