淮安市人大常委会工作报告（摘要） - 要闻

淮安市人大常委会工作报告(摘要)

——2016年1月19日在淮安市第七届人民代表大会第五次会议上

淮安市人大常委会副主任、党组书记陈洪玉

我受市人大常委会和姚晓东主任的委托，向大会报告工作，请予审议。

一、围绕发展大局，实施严格监督，着力推动经济社会全面发展

2015年，市人大常委会在市委的正确领导下，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神，继续坚持“服务大局、抓住大事、严格监督、务求实效”的工作思路，依法履职行权，先后召开常委会会议8次，听取和审议“一府两院”专项工作报告12项，就重大事项作出决议、决定6项，任免国家机关工作人员98人次，开展执法检查3项，组织人大代表视察、调研15次，切实加强对“一府两院”的监督和支持，着力推动全市经济、政治、文化、社会和生态文明建设，为全面完成“十二五”和“上水平”之年的各项目标任务作出了积极的努力。

(一)依法履职，服务改革发展。常委会围绕中心、突出重点，综合运用多种形式，加强对“一府两院”的工作监督和法律监督，并且寓监督于支持之中，全力保障和促进科学跨越发展，全力保障和促进社会公平正义。一是加强对经济转型升级的监督。通过听取和审议国民经济和社会发展计划执行情况报告、财政预算执行情况报告、市级财政专项资金管理情况报告和审计工作报告，视察调研经济技术开发区、竣工亿元工业项目达产达效、金融改革、国别园区建设等情况。二是加强对农业农村工作的监督。常委会听取和审议了农民增收、全市10个重点中心镇建设等情况报告，视察调研了土地使用管理制度改革、农村饮用水安全工程等工作情况。三是加强对司法工作的监督。常委会听取和审议市中级人民法院关于刑事审判工作、市人民检察院关于规范司法行为工作情况的报告，分别视察“两院”司法改革试点单位工作并提出建议。四是加强对民生问题的监督。常委会始终关注民生，通过检查、视察和专题调研等形式，督促市政府实施好改善民生10件实事工程，切实解决出行环境、住房保障、就业创业、便民服务等重点难点问题，推动各项惠民举措落到实处。一年来，我们还先后对生态市建设、永久性绿地保护、基层公共卫生服务体系建设等工作开展视察和审议，保障人民共享改革发展成果，增强人民群众获得感。五是加强对法律法规实施情况的监督。检查安全生产法和省条例执行情况，督促各级政府严肃事故查处和责任追究。对药品管理法进行执法检查，要求加大药品安全宣传、完善药品安全责任体系、强化监管措施，确保群众用药安全。配合省人大，对省保护和促进台湾同胞投资条例实施情况开展执法检查，督促有关方面完善协调机制，依法维护台胞投资者合法权益，巩固和发挥我市在服务台商和吸引台资方面的综合优势。

(二)创新方式，增强监督实效。一是深化述职评议。积极探索对常委会任命人员进行监督的有效方式和途径，要求市政府所有组成部门主要负责人同时撰写述职报告，举行常委会会议时全部到场，现场随机抽取部门进行述职。市住建局等8个部门主要负责人先后进行了述职、接受了评议。二是推进约见、询问工作常态化。去年6月，组织市人大代表就推动 “数字城管”平台建设等问题开展约见活动，市政府分管副市长及城管局、经信委等6个部门主要负责人正面作答，推动了问题解决。在10月的常委会会议期间，召开联组会议就农民增收工作开展专题询问，8名委员和代表从农业结构调整等13个方面提出问题，市政府分管副市长和农委等15个部门主要负责人实事求是地回答委员和代表的询问，内容具体，措施可行。三是实施跟踪问效。对常委会决议、决定的执行和审议意见办理情况进行检查督促，对执法检查、调研中发现的突出问题和约见、询问、评议活动的整改事项保持密切关注，专题听取落实情况的报告，并进行满意度测评，有力地促进了问题的解决。特别是对审计工作报告指出的问题，要求市政府明确责任，落实措施，认真进行整改，在12月的常委会会议上，市政府逐一报告了整改情况，五个方面28个问题基本整改到位。

(三)强基固本，发挥代表作用。一是拓展代表活动平台。在坚持“一个载体，两项制度”的基础上，常委会主任接待日实现了常态化，“淮安人大发布”微信平台建立使用，淮安人大门户网站正常运行。持续深化代表回选区见选民活动，取得了新的成效。二是促进代表履职尽责。积极探索间接选举代表履职监督机制，组织驻淮省人大代表向常委会述职并进行评议，进一步密切了省人大代表与原选举单位的联系。省人大常委会借鉴我市做法。建立代表履职登记制度，深化履职激励机制。三是认真督办代表建议。通过常委会负责同志牵头督办、分管副市长领办、现场交办、督促检查、实地视察等方式，不断提高办理工作质量。进行“回头看”，实地检查办理进度和办理质量。对2件代表不满意的建议进行二次交办，督促相关部门克服困难，落实到位。经过努力，市七届人大四次会议和闭会期间提出的235件建议已全部办结，代表满意208件，基本满意27件。大会通过的《关于进一步加快重点中心镇建设议案的决议》也得到认真办理，取得了显著成效。

二、把握重大机遇，积极主动作为，做好承接立法权各项准备工作

去年3月，十二届全国人大三次会议通过修改《中华人民共和国立法法》的决定，赋予设区的市地方立法权。我们抓住这个历史性的重大机遇，把承接地方立法权摆上重要议事日程，认真务实做好各项准备工作，为顺利开展地方立法工作打下了坚实的基础。

(一)深刻理解立法意义。获得地方立法权是全市人民政治生活中的一件大事，也是我市法治建设史上的一个重要里程碑。有利于发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用，地方发展有了法制保障，依法治市体系更加完备。

(二)加强立法能力建设。常委会专门组织了立法法的专题讲座，坚持高标准、严要求，深入学习和研究地方立法工作的体制、机制和程序，切实加强机构和队伍建设，以满足地方立法的需要。去年8月，常委会作出关于设立市人大常委会法制工作委员会的决定，聘请了30名专家学者为立法咨询顾问，建立了10个“基层民主立法联系点”。制定出台了市人大常委会制定地方性法规办法。建立健全了地方立法程序规定、立法技术指导规范、公众参与、专家论证等立法工作制度。

(三)广泛征集立法建议。通过媒体、网络、座谈会等多种方式，向社会广泛征集立法建议。拟定了“十三五”立法规划，明确了2016年立法项目。经市委批准，今年将制定颁布《淮安市永久性绿地保护条例》、《淮安市古淮河保护条例》两部地方性法规，同时对水资源管理、物业管理、文物保护等工作开展立法调研。

三、坚持与时俱进，加强工作指导，努力提升县乡人大工作水平

去年，中央和省、市委先后就加强县乡人大工作和建设作出专门部署，我们把贯彻中央和省、市委文件精神作为重要政治任务，采取有力措施，加强对基层人大工作的指导，推动全市县乡人大工作和建设迈上新台阶。

(一)领会精神实质，切实统一思想认识。加强县乡人大工作和建设，对于保证党的路线方针政策和党委决策部署贯彻落实，保证宪法、法律法规和上级人大及其常委会决议在本行政区域内得到遵守和执行，保证本级国家机关正常运转和领导人员有序更替，推动社会主义民主法治建设，具有至关重要的作用。

(二)强化问题导向，协助市委出台实施意见。主任会议成员分别带队对全市县乡人大工作和建设开展专题调研，研究提出推动县乡人大工作和建设的新思路、新办法。针对调研中的问题，提出符合实际的解决办法，协助市委出台了关于加强全市县乡人大工作和建设的意见，就县乡人大的履职、机构和干部队伍建设等问题作出了明确规定，提出了具体要求。

(三)坚持多措并举，推动决策部署落地见效。常委会专题召开全市县乡人大工作和建设座谈会，举办乡镇人大主席培训班，开展理论研究和交流探讨，去年底，常委会办公室和有关部门组成联合督查组，对省市委有关文件精神的贯彻落实情况进行了专题督查。

四、突出工作重点，依法履职行权，在推动科学跨越发展新征程中体现新作为

2016年，是“十三五”规划开局之年，是全面履行地方立法权的初始之年，是县乡人大换届选举之年，也是本届人大常委会的收官之年。我们将深入贯彻落实市第六次党代会第五次会议精神，敬终如始，一以贯之，认真履行各项法定职权，密切同人大代表和人民群众的联系，为建设“强富美高”的新淮安作出新贡献。

(一)紧紧围绕中心，扎实开展监督工作。全年拟听取和审议“一府两院”11个方面专项工作报告，听取和审议计划、预算、审计方面3项报告，结合听取和审议专项工作报告开展专题询问、代表约见等活动。

(二)强化组织实施，完成年度立法任务。《淮安市永久性绿地保护条例》将在2月常委会会议上一审、4月二审，确保5月报省人大常委会批准，力争上半年出台我市第一部地方性法规。同时，积极做好《淮安市古淮河保护条例》的起草审议和调研项目的各项跟进工作。

(三)坚持主体地位，更加完善代表工作。进一步创新理念思路，拓展代表联系群众渠道，进一步探索代表履职管理和监督制度，加强“一个载体、两项制度”建设，常态化开展代表回选区见选民活动，科学选择重点督办建议，加强承办单位与代表的沟通，完善代表建议办理考核评价机制。

(四)加强联系指导，提升基层工作水平。着眼于形成人大工作整体合力，常委会将继续密切与基层人大的联系，加强指导支持和工作协同，推动县乡人大事业发展。促进基层人大工作走上规范化、制度化轨道，加强基层人大制度建设和规范化建设，促进地方治理体系和治理能力的现代化，扎实做好县乡人大换届选举工作。

五、强化自身建设，不断开拓进取，持之以恒提升常委会履职能力

形势的发展、事业的开拓、人民的期待，对人大工作提出了更新更高的要求，常委会要进一步加强学习，振奋精神，创新理念，改进作风，不断提高履职能力和水平。

(一)切实加强理论学习。全面系统学习习近平总书记系列重要讲话精神，深刻理解“四个全面”的战略布局，认真学习 “十三五”总体规划纲要，牢固树立“五大发展理念”，认真学习市第六次党代会第五次会议精神，深入开展“三学三跟进”活动。

(二)切实推进工作创新。按照“总结、继承、完善、提高”的原则，扎实推进工作实践创新。一是完善工作机制。在小组审议的基础上开展专题询问或联组审议，着力提高审议质量。把加强监督工作与决定重大事项结合起来，就监督中涉及的重大问题依法作出决议、决定，增强监督的刚性和效力。二是规范执法检查。制定和出台《淮安市人大常委会执法检查办法》，强化执法检查报告的审议和督办。三是加强信息化建设。继续优化提升市人大门户网站和“淮安人大发布”微信平台，促进县区人大全面建成人大常委会电子会议系统，推动乡镇人大和街道人大工委年底前建成门户网站或二级主页。

(三)切实改进工作作风。切实巩固“三严三实”专题教育成果。认真贯彻民主集中制原则，始终坚定理想信念，巩固宗旨意识，保持敢于担当的勇气、干事创业的激情，不断提高常委会工作效率，提升常委会机关服务水平。

（责任编辑：凌薇）