打造增长极 共筑崛起梦 向着更高层次科学跨越发展奋力迈进
淮安市七届人大五次会议隆重开幕
姚晓东主持大会并宣布开幕
惠建林作《政府工作报告》
新淮安网（www.xhuaian.com）讯： 今日上午，淮安市第七届人民代表大会第五次会议在淮安人民大会堂隆重开幕。来自全市各条战线的人大代表肩负全市人民的重托出席盛会，履行光荣职责，同商淮安改革发展大计。
昨天的淮安人民大会堂气氛庄严热烈，主席台帷幕中央国徽高悬，十面鲜艳的红旗分列两侧。会场内“打造增长极 共筑崛起梦 向着更高层次科学跨越发展奋力迈进”的巨幅标语振奋人心。
本次大会应到代表425名，实到402名，符合法定人数。
大会执行主席姚晓东、陈洪玉、陆长苏、李冰、刘华、王海平等在主席台前排就座。市委书记、市人大常委会主任姚晓东主持大会。
在主席台就座的还有：惠建林、王维凯、练月琴、葛平、张彤、肖本明、戚寿余、陈涛、张正军等市领导，大会主席团全体成员，市政府、市政协和各民主党派、驻淮部队、法院、检察院等方面的主要负责同志。
上午9时，姚晓东宣布大会开幕。与会人员全体起立，高唱国歌。
代市长惠建林代表市政府向大会作政府工作报告。报告分为三个部分：一是“十二五”发展回顾，二是“十三五”主要任务，三是2016年重点工作。
惠建林说，过去五年，我们牢记习近平总书记“把周总理家乡建设好，很有象征意义”的殷切嘱托，在省委、省政府和市委的正确领导下，紧紧围绕建设全面小康社会和苏北重要中心城市两大目标，积极适应经济发展新常态，认真贯彻稳中求进总基调，统筹推进稳增长、调结构、促改革、惠民生、重生态等各项工作，以县为单位达到省定2003版全面小康标准，实现了三次产业比重由“二三一”到“三二一”的历史性转变，实现了人均GDP、城镇化率超全国的重大跨越，胜利完成“十二五”目标任务。
惠建林从坚持以转型升级为主线，提升了经济发展水平;坚持以中心城市为引领，加快了新型城镇化步伐;坚持以台资高地为特色，拓展了开放合作空间;坚持以重点领域改革为先导，增强了经济社会发展活力;坚持以改善民生为根本，提高了人民群众的幸福指数;坚持以人民满意为追求，提高了政府执行力和公信力等方面回顾了过去五年工作。惠建林说，刚刚过去的2015年，我们牢牢把握“上水平”工作主线，迎难而上，奋力拼搏，克服了超出预期的挑战，全面完成市七届人大四次会议确定的各项任务。经济发展稳中趋好，项目建设势头强劲，重点工作亮点纷呈，并着眼“十三五”规划发展，精心编排了60多个重大事项，加大向上争取力度，其中淮河生态经济带上升为国家战略、融入江苏沿海开发战略、建设宁淮铁路等重大事项，得到了上级支持、列入了相关规划，将极大拓展淮安未来的发展空间。
回顾“十二五”的发展历程，惠建林指出，成绩来之不易，经验弥足珍贵。在科学跨越发展实践中，我们始终保持定力勇担当。紧抓发展第一要务不动摇，咬定各项目标不放松，坚持谋在高处、干在实处、抓在关键处，保持了主要经济指标增幅连续10年位居全省前列，开创了科学发展的新局面。我们坚持深化改革增优势。面对复杂严峻的发展环境，奏响改革最强音，一系列改革列入国家和省级试点，创造了许多生动鲜活的淮安经验。我们突出主攻项目强支撑。牢固树立“项目为王”理念，一个又一个重大突破让梦想变成现实，一个又一个重大项目落地由不可能变成可能，增强了稳增长、调结构的新动能。我们牢记发展为民增福祉。倾尽全力做好富民、惠民、安民、乐民之事，努力以干部的辛苦指数换取群众的幸福指数，提高了人民群众的获得感。
展望“十三五”，惠建林指出，这是淮安全面建成小康社会的决胜阶段，也是奠定苏北重要中心城市地位的决战阶段，必将是令人期待、催人奋进、大有可为的又一发展黄金期。“十三五”时期，我们将高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中四中五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，秉持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，以“牢记总书记嘱托，建好周总理家乡”为引领，以“打造增长极，共筑崛起梦”为统揽，以提高发展质量和效益为中心，以保障和改善民生为根本，大力实施创新驱动、工业强市、开放引领、全民创业、城乡一体化、绿色发展战略，向着更高层次科学跨越发展奋力迈进，谱写好“中国梦”的淮安篇章。奋斗目标是：全面建成小康社会，奠定苏北重要中心城市地位，打造江苏发展新兴增长极。经济实力强，到2020年，地区生产总值年均增长10%左右，城乡居民收入年均分别增长8%和8.5%左右，基本公共服务水平全面提升，城乡形态不断优化，人居环境显著改善，努力创成全国文明城市，群众获得感和幸福感明显增强。
实现“十三五”的发展蓝图，惠建林指出，将在八个方面求突破：建设淮安都市区，优化中心城市空间布局，推进“一核五区”建设，加快东融西拓、南联北接步伐，加快形成城乡一体化发展新格局。完善现代产业体系，打造“4+2”先进制造业升级版，推进“4+3”特色服务业高端化发展，推进“4+1”现代农业提质增效。建成综合交通枢纽，构建以高速铁路为骨干、国际空港为优势、高等级公路为支撑、内河航运为特色的现代综合交通体系，大力发展枢纽经济。提升对外开放水平，积极拓展欧美日韩等外资招商领域，深化宁淮、淮河沿线等区域合作，优化面向国际国内的开放环境和平台。成为重点领域改革示范区，勇于先行先试，创造出更多的淮安特色经验，释放出更大的改革红利。打造“双创”高地，实施“互联网+”行动计划，推进大众创业、万众创新，积极构建具有淮安特色的区域创新体系，创建国家创新型城市。做优生态文化品牌，加快建设全国生态文明先行示范区、国家低碳城市和国家水生态文明城市，大力发展绿色循环经济，加强文化遗存保护，努力让良好生态和特色文化成为淮安最响亮的品牌。增强人民群众获得感，千方百计促进就业，形成更加公平可持续的社会保障制度，健全基本公共服务体系，打好新一轮脱贫攻坚战。
2016年全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长10%左右，规模以上工业增加值增长11%，一般公共预算收入增长11%左右，规模以上固定资产投资和工业投资分别增长18%左右和20%，社会消费品零售总额增长11%左右，注册外资实际到账增长5%，城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%和9.5%，城镇登记失业率控制在4%以内，居民消费价格指数不超过全省平均水平，节能减排完成省定任务。
围绕上述目标任务，惠建林指出，将突出抓好以下六个方面：(一)千方百计稳增长，保持经济健康发展。坚持项目为王、企业为主，着力优化投资、扩大消费和提升外贸，协同拉动经济平稳健康发展。(二)坚定不移调结构，加快产业转型升级。突出科技创新驱动，健全现代产业体系，强化主导产业支撑，促进经济保持中高速增长、产业迈向中高端水平。(三)深化改革促开放，增强发展内在活力。推进重点领域改革落地生根，扩大对内对外开放领域，最大限度地释放改革红利，增创开放新优势。(四)一着不让抓统筹，促进城乡共建共享。强化规划引领，加快重点工程项目建设，推动中心城市强功能、县域发展上水平、重点城镇见形象。(五)持之以恒重生态，扎实推进绿色发展。把生态文明建设融入经济社会发展全过程，坚持源头严防、过程严管、后果严惩，坚决呵护好淮安人民的美好生活家园。(六)加大投入惠民生，不断增进群众福祉。突出全覆盖、保基本、多层次、可持续，加大社会事业和民生投入，完成投资55.6亿元，兴办民生十件实事，促进社会和谐稳定。
关于切实加强政府自身建设，惠建林说，我们将以实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益为出发点，以提高新常态下的履职能力为着力点，坚持科学施政，坚持务实理政，坚持依法行政，坚持从严治政，努力打造服务型、效能型、法治型政府。
最后，惠建林激情满怀地说，宏伟的目标激励我们团结奋斗，美好的蓝图需要我们同心绘就。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府和市委的正确领导下，埋头苦干走实每一步，开拓创新干好每一年，为建设“强富美高”新淮安而努力奋斗!
会上，市政府作了关于淮安市国民经济和社会发展第十三个五年总体规划纲要编制情况的书面说明;市发展和改革委员会主任黄克清作了2015年国民经济和社会发展计划执行情况及2016年国民经济和社会发展计划(草案)的书面报告;市财政局局长韩海平作了关于2015年财政预算执行情况及2016年财政预算(草案)的书面报告。
列席这次大会的有：出席政协淮安市七届五次会议的全体委员，市委、市政府副秘书长，市纪委副书记，市各部委办局主要负责同志，各县区政府主要负责同志，市管企业主要负责同志，副处级以上事业单位主要负责同志，部分驻淮部省属单位主要负责同志，市人大常委会各工作机构、派出机构负责同志和兼职委员，市中级人民法院、市人民检察院领导班子副职，淮安经济技术开发区、各县区人民法院院长、人民检察院检察长，以及来淮投资的客商代表等。原地市职领导同志、驻淮的全国人大代表和省人大代表也应邀列席会议。（记者 张娇娇 陆彦平）
（责任编辑：凌薇）
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