“你看我们楼下这大门厅，一辆电动车都没有，再看我们整个小区，一张小广告都没有。”29日下午，记者在生态文旅区悠园新村采访时，家住16号楼的马奶奶对自己居住的小区赞不绝口。
电动车乱停放、小广告“满天飞”……高档商住小区都管不住的乱象，竟然在悠园新村这个安置小区绝迹，真是一桩奇闻。
更令人称奇的是，生态文旅区去年一年就创成绿地、滨河、悠园、板闸等4个省级和谐示范社区，其中有3个社区以安置小区为主体。
“以村居干部员额管理为核心，为‘村改居’社区治理转型探索新路径，进而提升社区治理体系和治理能力现代化水平。”生态文旅区党工委书记周茂萱一语道破“奇迹”的原委。
空间变革中的基层治理困境
10多年前，现生态文旅区全域基本处于城乡结合部。在这片区域，城市的灯火遥遥在望，但传统村社生活仍占据统治地位。费孝通先生笔下的“熟人社会”，是对这些村落的确切描述。
2008年启动新城建设以来，生态文旅区成为淮安中心城市成长最迅速的区域之一。生态文旅区人口增密的过程也是空间变革的过程。来自市公安局新城分局的数据显示，仅今年上半年，全区户籍人口就增长6000人，总数达到8.5万人，其中原住民3.5万人、外来人口5万人。
空间的变革还包括基层治理空间的再造。经过2013年、2016年两次行政管辖权调整，生态文旅区核心区基本完成“村改居”，原有的自然村不复存在，7个建制社区成为这方土地最基本的基层治理单元，其中“村改居”性质的就有6个。
“村改居”给社区基层治理带来了新的挑战。“梧桐公馆、九华学府等商住小区，和山阳湾拆迁安置小区同属一个社区，生活习惯、利益诉求等差异让社区管理和服务变得更加复杂。”生态文旅区福地路办事处党委书记靖晓峰说，社区干部队伍基本以“村改居”前的村干部为班底，理念思维没转变，工作方法没改变，干部素质没提升，难以完成城市社区的治理任务。
一组数据证明靖晓峰所言不虚：虽然经过了2016年换届，生态文旅区社区干部中仍有74人是“前村干部”，其中50周岁以上27人，高中及以下学历的更是达到41人。
人们常用脱下胶鞋换皮鞋来形容“村改居”，但是，如何避免“穿新鞋走老路”?这是生态文旅区基层治理的新问题，也是中国城市化进程中无数“村改居”社区遭遇的共同困境。
问题倒逼出的员额制新政
2016年，通过公开招聘，薛梅、袁彪从清江浦区“跳槽”到生态文旅区，成为首批2名员额社区干部。如今，二人分别任绿地社区主任、滨河社区党委副书记，在社区工作中扮演着重要角色。
2017年，生态文旅区再发“招贤榜”，两年累计引进了18名员额制社区工作者。
不断注入新鲜血液，是生态文旅区优化社区工作者队伍“四个一批”策略的重要内容。所谓“四个一批”，是指在村干部中择优竞聘一批、对不适应社区工作的转岗分流一批、对到龄的消化退出一批、面向全市成熟社区招聘引进一批。
“推动‘四个一批’落地的支点，正是社区工作者员额管理新政。”在员额制改革具体操刀手、生态文旅区党政办副主任马腾飞看来，问题倒逼出的员额制改革，不仅提供了人员变动的“章法”，更为基层治理水平的提升奠定了制度基础。
在连续两年“小心求证”的基础上，今年7月，《淮安生态文旅区员额社区干部额度管理办法(试行)》等8个关于加强员额社区干部职业化专业化规范化建设的配套文件出台。文件显示，该区根据1000-1500户、1500-3000户、3000户以上三种社区规模共核定员额社区工作者103名。
同样在7月，生态文旅区三发“招贤榜”，首次大规模公开招(竞)聘社区工作人员。报名参加竞聘人员中，符合条件的村居干部有56人，报名参加公开招聘的人员更达300人之多。最终，竞聘产生了14名社区干部、8名社区工作人员，招聘产生了3名社区干部、10名社区工作人员，5名网格管理中心工作人员。
至此，生态文旅区员额社区干部达到58名，占总额度的56.3%，“员额干部+社区工作者+网格管理员”三合一的管理格局初步形成。
“同台竞技”模式下的治理创新
9月19日下午，生态文旅区绿地社区党群服务中心门前，以“同一月光下，邻里好团圆”为主题的第二届中秋家宴活动热闹非凡。绿地社区党总支书记唐建波等社区干部和居民一起品家宴，聊家常，在欢声笑语中迎接中秋佳节的到来。
在2013年“村改居”前后，唐建波还是一名普通的村支书，像策划中秋家宴这种城市色彩浓厚的邻里活动，他想都没想过。但这两年，唐建波变了，搞出了不少新名堂。去年，绿地社区还摘得了省级和谐示范社区的招牌。今年员额社区干部公开竞聘中，唐建波成功入额。
“现在很多社区工作者都是本科、研究生学历，自己也要加油学习才能不落后。”他说，入额后薪酬待遇高了，压力也更大了，三年内考不取社区工作者专业技术等级资格证就将退额。
员额制改革开启的正是“同台竞技”模式，“考证”还仅仅是竞技的“基本项目”——真正比拼的是社区基层治理的水平业绩。
和唐建波一样，在这次公开招录中，悠园社区党委书记姬民国也成功入额。在成为样板社区前，悠园社区也曾“垃圾靠风刮、污水靠蒸发”。“楼长每日巡查楼幢不得少于2次，对发现的问题必须在4个小时内处置到位。”悠园社区党委书记姬民国对网格化管理要求“够狠”。
狠是狠，成效也显而易见。针对老百姓反映电动车充电难问题，姬民国带头协调，及时安装了1100个充电桩。一些新搬入的居民想念以前村居生活。社区又召集居民议事会，发动大家捐献老物件、老照片，甚至把一棵老柳树移栽到了小区里。
随着唐建波、姬民国这样的优秀社区干部不断涌现，生态文旅区社区治理水平的转型提升也不断加速。“今年还将有两个社区有望创成省级和谐示范社区，1个创成国家级和谐示范社区。”周茂萱表示，生态文旅区将进一步加快员额社区干部职业化、专业化、规范化发展步伐，为“村改居”社区基层治理水平提升开辟新路子，创造新经验。
融媒体记者 周洋 孔雪
通讯员 许洪波
（责任编辑：凌薇）
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