距离秋季开学，已经有一段时间了，大部分市民都感觉好像回归了“正常生活轨道”，孩子送去学校，自己该干嘛干嘛。由于很多家长午间无法自己接送，照顾孩子午餐和午休，只好花钱将孩子托管。记者了解到，如今的“代伙”已从单纯的管饭，发展到负责孩子接送、陪伴孩子做作业等延伸托管服务，它的存在为不少家长解决了后顾之忧。但是，托管机构水平参差不齐的现状，尤其是开学以来经常发生的错接孩子的情况，也引起了不少家长的困扰。
接送服务：有的秩序井然 有的稍显随意
近日，清江浦区一位女士报警称其孩子从学校门口走失了，民警迅速赶到现场寻找。最终，在一家托管机构将孩子找到;开学之初，生态文旅区一所小学学生家长也是在中午接孩子时没找到孩子，直到下午上课前孩子又出现在了校门口，才得知孩子是被一家托管机构接走了，跟在这家托管机构的同学一起吃了午饭，午休之后又回到了学校。记者从警方了解到，近期类似警情比较多，虽然最终有惊无险，但是找不到孩子的焦急万分，着实让家长难以承受。
近期，记者在市区几所小学附近发现，中午放学时候，学校门口聚集的家长群中，有不少举着牌子的托管机构工作人员。市实验小学门口就散布着十多家托管机构，广大教辅、优金教育托管、蒲公英教育、木子教育等等。这些机构有的是教辅机构，也有的单纯提供午托服务。放学时间到了，学生们陆续走出校门。托管机构的接送人员开始根据名单接孩子。人群中几名戴着印有“淮报托管”字样黄色帽子的工作人员比较显眼，他们正在给已经接到的孩子每人分发一顶同样的小黄帽。“这顶帽子是我们独有的，这样一来在人群中学生可以一眼就看到我们，也便于我们寻找学生，不会出现走失的情况。”一位工作人员告诉记者，他们两到三人负责一支二三十人的队伍，接送时都会一一清点人数，确保孩子到齐。
距离不远处的另一托管机构的两位工作人员则显得比较随意，他们告诉记者，他俩受雇于一家私人开设的托管机构，每天负责接送三十多个孩子，开学到现在，对这些孩子已经熟悉，看看就知道谁来了谁还没来。孩子到齐排好队后，两人会一前一后带着队伍走到托管机构。此后孩子们自己领取餐盘，由负责午餐的人员为孩子盛饭菜。记者问及有没有可能错接或者多接孩子，两人连称不会，又问负责午餐的人员会不会对接来的孩子进行核对，两人互相望了一眼之后没有回答。随后，两人清点了一下人数，带着孩子们走了。
食品安全：监管呈现“先天不足”
托管市场日益火爆，与此同时，代伙的食品安全问题也备受关注。据了解，学生校外就餐(除在家就餐和亲友代伙外)的主要形式有三种，一是是以居民房为主要场所的代伙点，餐饮服务操作场所主要为家庭厨房;二是校外培训辅导机构，取得营业执照，多数未取得食品经营许可，部分较大培训机构单独设有类似食堂的食品操作场所，大多数较小培训机构设有简单家庭式厨房;三是校外非培训机构，租用场地，以提供休息或辅导为主，通过集体用餐配送单位配餐。
记者从“淮报教育”了解到，机构给学生提供的伙食是五菜一汤，饭菜全部委托具有配送资质的饭店制作并配送。学生午餐和午休时，有专门的生活老师管理。而像“淮报教育”这样，形成比较完善的制度化管理的托管机构其实并不多，目前对于校园周边托管机构食品安全的监管存在一定的困境。市食品药品监管局园区分局一位工作人员表示：“首先是非法经营的问题。”他解释说，学生代伙的经营场所以小区内非营业性用房为主，所以不能依法取得工商营业执照，但它的经营行为又符合餐饮服务的要素，却不符合办理食品经营许可证的条件，长期以来，以“黑户”的形式存在，“严格按《食品安全法》讲，处于无证经营的违法状态。”不仅如此，对学生代伙的监管涉及的部门很多，所以监管存在一定的空白。据介绍，代伙机构经营活动，涉及到市场经营、食品安全、公共场所、教学管理、消防安全、改变物业用途等内容，相关涉及的部门有工商行政管理、食品药品监管、卫生行政、教育、公安消防、住建、社区等众多部门，“但是，目前的现状是以经营者自律和家长监督为主，基本处于无序状态，所以存在一定的安全隐患。”
一位从事托管工作多年的老板坦言，伙食好坏很大程度上靠的是良心和自觉。现在代伙需求是旺盛，但是开设代伙机构的人多了，竞争者就多。不排除有些人以降低伙食标准、减少或雇佣年龄较大的工作人员等方式追求利润。
市场火热：家长需求旺 投资门槛低
记者在走访中发现，市区多所小学附近都分布着形形色色的托管机构。尤其是在一些新建小学附近，托管机构如同雨后春笋一般，不断出现和增加。一方面，这些小学不提供午餐，而且几乎所有的公立小学都没有学生午休的场所，学校上学、放学时间又与家长的上下班时间错开，导致一些没有专人照顾孩子的家庭不得不寻求托管。“没办法啊，孩子中午十一点多放学，下午一点多上课，四点多放学，我们根本没有时间去准备午饭、没法接送，只能把他放到托管中心。”一位三年级家长告诉记者，他的孩子从上小学便开始托管在学校附近的一家机构，一天两顿饭都在那里吃，如今早已适应了这样的生活。在选择托管班的时候，很多家长表示，是否具有开班资质和条件，并不是他们考虑的首要条件。更多的家长是通过实地走访、了解，或者熟人介绍等方式来选择。走访中，市实验小学的一位家长告诉记者，如今一些管理正规，条件比较好的托管机构可谓“一位难求”，别说等孩子快开学的时候再报名加入了，暑期前就得托关系找人才能订到位置。
另一方面，托管机构投资小、门槛低，也是托管机构层出不穷的一大原因。不少托管机构原本便是教辅机构，随着托管需求的旺盛，教辅机构只要在原有场所增加午休床铺，雇人做饭或者委托饭店配餐即可。更多的“小饭桌”开设在居民小区内，夫妻两人便可照应七八个到二三十个孩子。在生态文旅区一小区利用自家房子开设代伙机构的刘女士告诉记者，她的孩子就在家门口小学就读，为了照顾孩子和挣钱两不耽误，她便在家开设了托管服务。雇了两个阿姨在家做饭、收拾，她自己负责接送。记者以为孩子找代伙的名义走进她家看到，100平方米出头的房子里摆了二十张上下床，可以容纳40个孩子午餐、午休，环境着实拥挤局促，但招生情况不错。刘女士称，像她这种连带着自己孩子一起照顾的代伙机构还是比较受欢迎的。“我自己孩子也在这吃，里面还有不少是我孩子同学，家长比较放心。”她说。她这里的收费是一个月450左右，目前招收了37个孩子。“比出去上班挣得多点，时间也比较自由。”
相关部门：选择托管机构可参考这些条件
市食品药品监管局园区分局工作人员也坦言，由于学生小餐桌市场需求旺盛，没有其他替代途径，执法取缔不太现实。据他介绍，去年9月，经过充分的调研，我市食品药品监管局园区分局在全市率先对学生小餐桌监管进行试点。首先，参考《食品安全法》、《餐饮服务食品安全操作规范》中有关规定，以世界卫生组织推荐的“食品安全五大要点”为模板制定了学生餐服务食品安全操作规范。该规范共二十七条，细化明确了“保持清洁、生熟分开、做熟、保持食物的安全温度、使用安全的原材料”等世界卫生组织推荐的食品安全五大要点内容，基本包含了食品安全法律法规对食品安全的要求要点，更注重对操作过程的规范，极易掌握和遵循，也切合家庭式供餐的实际情况。其次，对辖区内的代伙机构实施备案制，制订《淮安生态文旅区学生餐服务备案公示办法》，并对学生小饭桌主体提出从事学生餐服务的条件。以供餐方式分则可分为自制餐与集体用餐配送两种形式。截至去年年底，该局已发放备案证18张，学生小饭桌食品安全状况得到整体提升。
记者了解到，监管部门对自制餐的要求有以下条件：1.具有专门的食品加工场所，保持场所环境整洁卫生;2.应备有抽油烟设施，洗手、消毒设施，防虫鼠设施;3.应备有两套或以上刀具、砧板，处理生的肉、禽、水产品的刀具、砧板应与处理其他原料分开;4.应备有食品冷藏冷冻设备，设备内生、熟及荤、素食应分区存放，物理隔离;5.从业人员应取得有效健康证明。由集体用餐配送单位供餐的经营者应符合下列条件：1.具有专门的就餐场所、设施，保持场所环境整洁卫生;2.具有学生洗手设施;3.现场分餐的，应具有专用分餐场所、设施、设备，并符合《餐饮服务食品安全操作规范》关于专用场所的要求。4.从业人员应取得有效健康证明。“家长在选择代伙机构时，可以参考这些要求和条件。”该工作人员说。
律师提醒：托管前双方应做好约定
托管机构应运而生，但现有法律难以定性托管行业属性，致使教育、工商、民政等职能部门难以将其纳入各自主管范围，导致监管难以到位。在淮安昊震瀚律师事务所的律师卞恒亮看来，托管机构对学生进行管理、教育的行为，是托管机构基于家长的委托部分履行监护职责的行为。那么，如果在托管期间发生例如孩子走失、车祸等意外，责任应该由谁承担呢?
卞恒亮介绍，最高人民法院《关于贯彻执行〈中华人民共和国民法通则〉若干问题的意见》(以下简称《意见》)第22条规定：“监护人可以将监护职责部分或全部委托给他人。因被监护人的侵权行为需要承担民事责任的，应当由监护人承担，但另有约定的除外;被委托人确有过错的，负连带责任。”《中华人民共和国侵权责任法》第32条规定：“无民事行为能力人、限制民事行为能力人造成他人损害的，由监护人承担侵权责任。监护人尽到监护责任的，可以减轻其侵权责任。”也就是说，在托管期间，托管机构因为自身过错，导致被托管学生的人身权益受损，托管机构应该按照“过错责任原则”承担与其过错相应的赔偿责任。“责任的界定要看很多细节情况，如果托管机构可以证明不存在过失，也可能不承担责任。”卞恒亮说。
他建议，在托管之前，家长应与托管机构达成协议。“最好形成书面约定，实在不行口头约定也行。”为分清责任，建议学生家长与托管机构签订合同时，尽量将合同条款细化，包括托管机构所要承担的义务、法律责任等。这样，一旦发生伤害事故，双方就可以按照合同约定明确彼此要承担的法律责任。比如托管机构没有按照约定按时接送学生，或未按约定提供符合食品卫生条件的饭菜等，家长可要求托管机构承担违约责任。
融媒体记者 姜晴 金义旻 高尚杰
（责任编辑：凌薇）
版权声明：凡注明来源“江淮网”的作品均为本网原创作品，未经授权，请勿转载！
