改革开放40年来，尤其是党的十八大以来，我市按照“服务型政府和便企利民惠众、至简公开科技”的价值目标追求，坚持不断深化行政审批制度和政务管理体制体系改革，全市行政审批和政务服务管理体制体系日趋完善，审批服务效率与水平不断提高，政务服务环境、营商环境均发生了显著变化，办事群众的获得感显著增强。“办事不求人，权力关进门”的美好愿景，成为淮安政务服务的真实写照。
“一扇门、一张网”深度融合
政务服务改革取得新成效
市政务服务中心是全国单体面积最大市级政务服务中心，总面积达40000平方米，其中大厅面积12300平方米。走进大厅，每个窗口都清楚地展示了标识标牌、饮水机、服务事项流程资料取阅栏、服务查询触摸屏、LED电子显示屏……一处处便民亮点，让市民时刻感受到这里的规范和高效。据了解，目前市政务服务中心已经集中了全市32个部门、869项的各类审批服务事项，市直16个部门、56个事项划转到市行政审批局，实现了“进一个门、办所有事”。
20日上午，记者来到市政务服务大厅，“购房资格证明网上申请操作说明”宣传牌醒目地摆在窗口前，陆续有市民驻足查看。“原来网上就能申请，我完全可以先回公司再慢慢办。”因购置学区房要办理购房资格证明的朱然看到宣传牌喜不自禁。市行政审批局综合审批处处长傅宁说，为方便群众办事，市政务服务中心及时调整政务服务方式，在全省率先推出购房资格证明网上申请业务，变“群众跑腿”为“数据跑腿”，“从5月30日起，市民就可登录淮安市网上办事大厅办理，排长队开购房证明早已成为历史”。
据了解，在深化行政审批制度改革、政务服务管理体制改革即“放管服”改革的过程中，我市始终坚持用现代科技尤其是用“互联网+”思维为行政审批制度与政务服务体制机制改革添翼助力。借助国家“互联网+政务服务”信息惠民工程试点的机遇，开发建设淮安政务服务一张网→“淮安政务服务网”，实现了行政审批与政务服务的“一网搞定”和“不见面审批服务”。目前淮安政务服务网已开通1451个事项的网上申报，占市本级总事项数的90.97%，位居全省前列。已接收外网申报办件23146件，涵盖交通局、农机局、住建局、安监局等28个市级部门，其中交通、农机、安监、城管在线办事比率均达90%以上，“总体上呈逐月递增趋势”。
如果把提供“一扇门”服务的市政务服务中心比作政务服务的物理大厅，那么与它相对应的就是定位为网上虚拟大厅的淮安政务服务网。市行政审批局党组书记、局长张守美告诉记者，淮安是全国“互联网+政务服务”试点城市，以此为契机推动“一张网”、“一扇门”的深度融合建设，构建了一个集中统一的政务服务大数据中心，并将服务延伸到两个端(移动APP和自助服务一体机)，形成“一厅一号一窗一网一中心两端”的“互联网+审批服务”新模式，实现了“数据多跑路、群众少跑腿”的服务再升级。
“一枚印章管审批”
创建政务服务“淮安模式”
“过去，报审材料、图纸有半人高，要用小推车推着，还要在近十个部门之间来回跑，现在只带一个小优盘!”跑审批跑了好多年的麦道农化公司基建负责人汤润润现在感到无比轻松。据了解，为提高项目建设审批效率，我市在全国率先实施“四联合”并联审批，即联合评审、联合踏勘、联合审图、联合验收，并在全国首创数字化联合审图模式，组织开发规划、消防、人防、气象等专项施工图数字化审查模块，按照“统一受理、在线审查、并联审批、集中反馈”的原则，建成淮安市建设项目数字化联合图审系统，实现了由白图到蓝图的重大转折，联合图审由原来的85个工作日缩短至20个工作日以内。截至今年上半年，淮安市联合图审系统已审查通过5545个项目，审查面积6463万平方米，审查图纸超151万张。建设单位节约各部门存档的施工图晒图费用约2772.5万元，设计单位节约计算书打印费用约56万元，节约往返交通等费用158.2万元，累计节约费用2986.5万元，平均每个项目节约5500元以上。
群众办事的便捷、高效、实惠，源自2013年底开始的新一轮行政审批制度和政务管理体制体系改革。市委市政府坚持顶层设计，全力推动，全面展开，先后成立了淮安市政务服务管理委员会、淮安市行政审批局(淮安市政务服务管理办公室、淮安市公共资源交易监督管理办公室)、淮安市政务服务中心、淮安市公共资源交易中心、淮安市政府热线服务中心、淮安市政府网站运行管理中心、淮安市投资项目代办服务中心(淮安市投资建设项目联合评审勘验服务中心、淮安市数字化联合审图中心)，创建了淮安市政务服务网。2017年8月18日，苏北首家市级行政审批局——淮安市行政审批局揭牌成立，把涉及到市场准入和投资建设领域16个部门的56项审批事项进行集中行权，统一审批，企业和群众只需“进一个门、找一个人、盖一个章”，这标志着淮安正式步入“一枚印章管审批”的新时代。市行政审批局党组书记、局长张守美说：“‘一委一局二办五中心一张网’形成了具有淮安鲜明特色的行政审批与政务服务的‘航母编队’，成为我市现代行政审批与政务服务的新体制模式。”
政务服务改革让百姓实实在在受益
——专访市行政审批局党组书记、局长张守美
“办个事，老百姓到处跑，跑断了腿又磨破了嘴，这怎么能行呢?”张守美对政务服务改革颇有感触，他深知老百姓以前办事不易。他说，市政府之所以不遗余力地推进政务服务改革，就是要让权力在阳光下运行，接受社会和内部监督，“让老百姓能够轻松办事”。
“解决老百姓的实际困难，关键在于破题。”张守美说，淮安用一枚印章管审批、一张网络管服务、一个大厅管集中、一个职能管系统、一体化体制管交易、一个机构管联合、一个系统管图审、一个平台管中介、一张表格管审定、一个网站管公开、一个号码管民声、一支队伍管代办、一个机制管联席、一个规则管联动、一套标准管规范的“十五个一”，彰显现代行政审批与政务服务管理新成效。一系列的政务服务新举措，让办事群众享受到了实惠，环节少了、成本低了、机制活了、效率高了、服务优了。
着眼未来发展，我市政务服务改革将继续做深做精，深度推进网上服务流程再优化，深度推进网上办事服务再深入，深度推进政务信息共享再加强，深度推进基层政务服务再延伸;深度推进电子监察体系再完善;深度推进政务数据分析再挖掘。
“总之，我们将不断提升与凸显淮安‘互联网+政务服务’的高便捷、高效率、高水平和高质量的品质，进一步打造并形成淮安自己的特色与亮点，为‘两聚一高、实现两大目标’继续加倍努力，同时坚定不移地朝着持续保持全国一流的政务服务水平的宏伟目标迈进!”张守美信心满满地说。
全媒体记者 姜晴
（责任编辑：凌薇）
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